基层治理中的县（区）级融媒体中心角色探究

王忠远

【摘要】县（区）级融媒体中心建设是我国基层社会治理的重要组成部分，对我国社会主义现代化治理体系发展有着重要意义。以四川省宜宾市为例，推进县（区）级融媒体中心建设是做好信息传播中转站的重要途径，也是社会治理的有效保障。地方政府部门应发挥主导作用，积极拓展服务优先的理念，努力做到贴地运营。

【关键词】基层治理   县（区）级融媒体   角色

【中圖分类号】G221     【文献标识码】A

党的十八大以来，随着媒体融合的不断加速，县（区）级融媒体中心建设已经成为媒体发展的重要方向，也是基层社会治理中服务群众的重要渠道。习近平总书记强调：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”①全方位地做好县级融媒体中心建设已经在我国宣传思想工作中占据重要地位，亦是新时代社会主义基层社会治理的新形式之一，更是我国基层政府理政的大事。

本文结合四川省宜宾市县（区）级融媒体中心建设进展，阐述县（区）级融媒体中心在基层社会治理中的重要作用。

一、县（区）级融媒体中心参与基层社会治理的时代性

传统媒体的受众规模迅速缩小，市场份额连年下降，特别是基层主流媒体采编人员不断流失。在媒体深度融合发展的今天，基层主流媒体在技术、人才、资金方面的困境不断显现。因此，要搞好基层宣传，就必须及时推动基层媒体变革、转型。

（一）建设县（区）级融媒体中心，是我国社会发展的必然要求

当前，随着互联网、大数据与人工智能技术的迅速发展，智能移动终端等数字与互联网设备已经广泛应用于社会生产与日常生活之中。2021年8月下旬，中国互联网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》披露，我国网民数量在今年6月已经达到10.11亿，其中网络支付用户8.72亿，占网民总数的86.3%;网络购物用户规模达8.12亿，占网民整体的80.3%;我国互联网普及率为71.6%，农村地区互联网普及率已经提升至59.2%，推动了乡村数字网络的迅速发展，农产品网络销售的新型产销模式日益受到欢迎。②

以西部地区的四川省为例，2021年3月发布的《四川省互联网发展状况报告2020》显示，截止到2019年12月，网民规模达到6766.7万人;按常住人口计算，互联网普及率为80.8%;截止到2020年6月，四川省网民移动端月独立设备数为8540.8万台。③因此，移动互联网与数字技术的普遍应用，不仅使生产方式、社会组织形式、工作形态等发生了深刻变化，也必然推动舆论生态、媒体格局及传播方式的变革。

（二）建设县（区）级融媒体中心是做好信息传播“中转站”的重要渠道

习近平总书记多次强调，要推进县级融媒体中心建设与基层服务治理，就必须打通媒体融合的“最后一公里”。全方位推进县（区）级融媒体中心平台建设，就是要让党中央的政策精神能够切实传达到基层群众，同时能够让基层群众的需求被快速传递，实现上情下达、下情上达。

县（区）级融媒体中心的成立，将全方位提升基层舆论引导力。以四川省宜宾市为例，2019年6月初，该市第一个县（区）级融媒体中心——叙州区融媒体中心挂牌成立，随后，该中心围绕庆祝新中国成立70周年等一系列重大主题，通过新闻专题、短视频、H5等形式进行融媒体传播，努力构建了“网上网下宣传同心圆”，实现网站累计访问量超千万、单次直播观看人数200余万、新媒体单条推文阅读量10万以上的纪录，充分发挥了凝聚社会声音、稳定社会秩序的作用。④

（三）建设县（区）级融媒体中心，不仅使我国传媒布局更加完整，也是社会有效治理的重要保障

长期以来，我国媒体产业虽然规模庞大，但地域结构发展严重不均衡，特别是地方县级媒体都无力长期办报或办台，致使基层群众只能通过中央级或省市级媒体获取消息。县（区）级融媒体中心的建设弥补了这个短板，使基层群众能够方便快捷地了解中央的大政方针与身边的生活信息，更加有利于基层舆论引导。

县（区）级融媒体中心建设已经成为基层有效治理的重要途径，有助于统一群众的思想共识。宜宾市作为我国西部地区的重要城市之一，在四川省经济社会发展及基层治理中扮演着重要的角色，其融媒体中心的建设有助于加快乡村振兴战略的实施，使广大农村基层在经济脱贫的基础上实现信息脱贫，有助于基层小康社会的进一步发展。

二、县（区）级融媒体中心建设的基层治理理念

习近平总书记在2019年中共中央政治局第十二次集体学习时强调：“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势。”⑤县（区）级融媒体中心是我国基层社会治理的重要途径，各级政府、媒体、公众都应该积极参与进来，为全方位推动县（区）级融媒体中心建设添砖加瓦。

（一）各级政府部门要发挥主导作用

县（区）级融媒体中心建设，是事关基层媒体与基层社会治理建设的大事，需要得到各级政府的政策支持。根据《中国市县融媒体中心建设研究报告（2019）》，各地地方政府在县（区）级融媒体中心建设中发挥了主导作用，例如宜宾市政府不断协调、推进当地融媒体中心建设与发展。2019年4月初，组织召开“宜宾市融媒体公共服务平台”建设座谈会暨县级融媒体中心建设会，出谋划策。

（二）基层媒体要积极拓展服务优先的理念

当前，我国社会治理的重心在向基层下移，使得县级媒体必须适应这种转型，并提供更加精准化的服务，满足地方政府与基层群众的需求。县（区）级融媒体中心要做好新闻信息与社会服务的有效供给，多倾听群众的需求与呼声，将服务职能全方位向基层倾斜，努力推动基层融媒体中心建设。

如宜宾市翠屏区成立的融媒体中心暨新时代文明实践中心坚持“引导群众、服务群众”的宗旨，努力推进资源与要素的整合。为此，翠屏区采取了“三抓三融”的策略：一是抓建设融平台。空间互联，充分发挥融媒体中心生产产品线下展陈与线上宣传;云端互通，挑选志愿者深入基层发布一线新闻报道，并通过首善翠屏客户端的志愿服务小程序精准化服务;阵地互动，制定指标，实现区、街道（镇）、社区（村）“三位一体”全覆盖。二是抓管理融理念。机制互补，促进机构编制与统领“两中心”在人事、经费、功能及管理上的融合;人员互助，“两中心”人员合署办公、互动;流程互促，建立“两中心—大脑”闭环工作机制。三是抓整合融功能。内容互融，实现“下接地气”与“上接媒体”的有效结合;资源互享，通过提高客户端使用效率;功能互生，以解决群众需求为己任。⑥

（三）积极推进县级媒体的融合建设，做到“贴地运营”

县（区）级融媒体中心建设必须提供更好的传播产品，才能对基层群众有吸引力，进而实现传播力和影响力的提升。因此，在县（区）级融媒体中心的建设中，必须根据基层群众的生活方式与媒介使用习惯，努力提升内容生产与信息聚合的能力。要考虑当地的文化特色与民族习惯，打造地域性的媒体品牌，以此吸引本地受众。宜宾市翠屏区融媒体中心暨新时代文明实践中心在2021年2月下旬成立后，不仅努力做到下接地气，让党的声音“下得去”，更是让基层的好声音、好故事“上得来”。在新冠肺炎疫情防控期间，中心积极组织各个实践所、站推出“老巷管家”“党员先锋队”“一曼女子民兵”等一系列接地气的志愿项目，并由融媒体中心按节点在线上开展新闻报道。

三、结语

进一步巩固基层社会治理成效，稳固我国舆论宣傳阵地，必须要全方位推进基层融媒体中心建设。因此，各级政府部门与媒体机构要转变思维观念，借鉴先进经验，积极构建新时代社会主义基层媒体传播体系，更好地推进我国县（区）级融媒体中心建设。

注释

①《习近平出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话》， 中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.

②中国互联网络信息中心：第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/P020210915523670981527.pdf.

③《<四川省互联网发展状况报告2020>发布 全省网民规模达6766.7万人》，http：//scnews.newssc.org/system/20210304/001155676.html.

④张登雄：《全市首个县（区）级融媒体中心正式挂牌》，《宜宾日报》，2019年6月3日，第2版。

⑤《习近平：加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局》，中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/15/content_5374027.htm.

⑥《宜宾市翠屏区“三抓三融”推动融媒体中心和新时代文明实践中心一体发展》，四川文明网，http：//sc.wenming.cn/llcx/202102/t20210226_5962142.shtml.

【本文系国家广电总局社科基金项目“人工智能时代提升广播电视新闻舆论公信力研究”（项目编号：GD1903）的阶段性成果】

（作者单位：四川省宜宾日报社）

（本文编辑：李静）