天津信用信息共享交换系统的设计

张冬艳

（中国机房设施工程有限公司，天津300221）

2016年，习总书记主持中央深改会议4 次审议信用建设议题，对信用工作作出重要指示：“对突出的诚信缺失问题，要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，提到“加强地方信用信息系统建设。天津信用信息共享交换系统的建设，是依托天津市电子政务外网和互联网，实现与国家、我市各类社会征信系统和平台的互联互通，整合政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域信用信息，打造全市统一、覆盖全面的天津市信用信息共享交换中心。强化对信用主体的服务和监管，加强守信激励、联合惩戒等应用，提高全社会的诚信意识和信用水平，推进“信用城市”建设。逐步建成基于信用信息的全市政务资源大数据，通过对政务大数据的开发利用，提高政府科学决策水平，服务全市经济社会发展。

1 天津信用信息共享交换系统需求分析

1.1 信用信息征集需求

构建全市统一的信用信息数据库，建设覆盖市、区两级部、部分公共企事业单位、国家信用信息共享平台、信用中国网站、第三方机构信用数据，提供信用信息归集和数据共享服务。覆盖全市具有社会统一信用代码的法人（企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人）、相关非法人组织和具有身份证号码的公民，以及具有其他有效证件的自然人，在行政机关、司法机关以及企、事业单位和社会组织等部门履职过程产生的有关各类市场主体的信用信息。

1.2 平台基础网络需求

天津市信用信息共享交换系统依托天津市电子政务外网和互联网，实现与国家、我市各类社会征信系统和平台的互联互通，整合政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域信用信息，打造全市统一、覆盖全面的天津市信用信息共享交换中心。

1.3 基础设施建设需求

基础设施建设是依托天津市电子政务外网和互联网，以及已有或在建资源，构建天津市信用信息共享交换系统，包括主机/服务器系统、存储系统、安全系统和支撑软件的建设，满足全市信用平台的部署运行需求。

2 天津信用信息共享交换系统总体设计

“交换中心” 建设主要包括信用信息共享交换系统、大数据可视化展示屏和机房改造三部分：

1）信用信息共享交换系统建设

建设内容包括：“一库、一平台、两站、四系统”。“一库”即一套以法人、自然人诚信为基础的信用基础数据库，满足数据归集、数据处理、数据应用的需要；“一平台” 即全市统一的信用信息共享交换平台，实现政府各单位部门之间的信息资源整合；“两站”即信用信息共享交换平台门户（部署在电子政务外网）和“信用天津“门户（部署在互联网）；“四系统”即信用目录管理、信用信息查询、守信激励和联合惩戒四大业务系统，并实现与“一平台”、“两站”的无缝衔接。

2）大数据可视化展示屏建设

建设内容包括：采用LED 高清数字显示屏，根据大数据可视化展示厅和多功能会议室的新功能设计和空间布局，分别建设大数据可视化展示厅屏幕和多功能会议室屏幕。其中大数据展示厅屏幕宽9.6 m，高2.7 m，面积约25.92 m2，用于信用信息共享交换系统的运行情况和成果展示等功能；多功能会议室屏幕宽3.6 m，高2.025 m，面积约7.29 m2。

3）机房改造

建设内容包括：网络机房改造和机房环境改造两部分。网络机房改造包括配电系统、空调系统、综合布线系统、动环监控系统、网络监控平台和网络安全系统，同时建设屏蔽机房，承接涉密系统运行。机房环境改造包括拆除工程、建筑工程、屋面工程、加固工程、给排水工程、空调工程、通风工程、采暖工程等。一楼为网络机房、屏蔽机房、监控室、大数据可视化展示大厅、多功能会议室。

2.1 架构设计

系统各部分的逻辑关系为“五横两纵” 的层次结构。“五横”依次为基础设施层、数据层、应用层、应用支撑层、用户展示层；“两纵”即标准规范和安全保障两大体系。

基础设施层是其他各层存在的基础，是建设信息系统所需的IT 基础设施，包括机房、网络设备、安全设备、服务器、存储备份设备、系统软件等。

数据层数据层包括建设信息资源体系及数据库管理系统。信息资源体系建设包括实现基于信用目录体系的数据管理及共享，建立信用目录标准及信用数据标准。数据库管理系统根据本系统相关标准规范和信息资源规划方法，设计业务模型、数据模型和功能模型，主要包括交换库、中心库、主题库、发布库等。

应用支撑层应用支撑层提供数据共享交换与归集整合服务。包括信用信息数据采集、交换、清洗、转换、比对、处理、质量管理、规则策略、版本控制、运维管理、档案管理等。

应用系统层建设信用目录管理系统、信用信息查询系统、守信激励系统以及联合惩戒系统。

用户展示层展示层用户为信源单位、企业、个人以及系统管理员。可分别通过信用信息共享交换平台门户和“信用天津“门户作为用户功能交互入口。信用门户网站增加国家要求的“公共信用信息公示”专栏，增加免责声明，使用说明和重要事件公告等板块，主要功能展示以树状图、列表、表单为主，并对公示信息隐私处理，实现异议处理等[1]。

标准规范系统建设参考国家电子政务标准总体框架以及《公共信用信息标准体系框架（征求意见稿）》等6 项标准，本系统标准规范建设内容主要包括共享类标准和管理类标准。

安全保障体系安全保障体系包括基础设施、数据层、应用层等各个层面设备和应用的系统管理资源配置及安全监控管理功能。主要建设内容包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、安全管理等。

2.2 交换系统网络设计

交换系统网络分为电子政务外网区域和互联网区域。其中在电子政务外网区域实现信用数据的交换共享，充分利用现有电子政务外网环境，为每个信用信源单位配置一台前置服务器，并部署数据交换软件，通过订阅/发布机制或数据上报方式实现信源单位与数据交换中心的数据归集共享。信用信息共享平台门户网站部署在电子政务外网，用于各政务部门实现信用查询、联合奖惩等应用。电子政务外网和互联网之间通过配置两个数据单向导出导入设备实现的数据交互。政务外网交换平台每天定时将各部门更新的增量信用信息（可面向社会公示）通过数据单向导出设备更新至“信用天津”门户网站，同时“信用天津”门户网站也将失信举报、异议处理等数据导入至交换平台，提交相应部门做核查并修改[2]。

2.3 数据库架构设计

根据相关标准规范和信息资源规划方法，设计系统业务模型、数据模型和功能模型，建设可管理的数据资源管理信息库。其从逻辑上可分为交换数据、应用数据和展现数据。具体说明如下：

交换库是本系统用于保存外部数据的数据库，为适应不同数据源的不同结构特点，交换库与外部数据源结构保持一致，以方便外部数据的接入。

中心库是系统中所有数据的集合地。本项目中心库逻辑上设计为基础信息库、元数据库、统计分析库、业务库等。

主题库是根据不同需要，按不同类型，经过筛选、重组、整合而形成的，如可按不同行业、地区、领域分类。本系统主题库可根据需要灵活创建，主要包括重点领域建设情况、诚信文化教育、运行机制、信用专家资料、相关信用知识库的管理等主题数据。

发布库是存储对外发布的各类成果数据。其存储经过加工、统计分析等处理后需要发布的结果数据，并实现面向不同用户不同方面的发布和展现[3]。

3 结语

政府能够通过信用信息共享交换系统，提升政府决策水平、创新市场监管能力、改善公共服务质量的有效手段，对于满足国家有效实施经济战略和政府进行宏观决策，全面提高各部门有针对性地进行经济社会的信息支撑能力，大幅度提升企业法人信息的利用效率、降低行政管理成本，都具有十分重要的意义。