道路客运班线公交化改造及其实施

吴小威 林圣捷 庞志有

（作者单位：吉林省运输管理局）

道路客运班线公交化改造是满足人民群众日益增长的出行需求，提升城乡客运服务一体化水平，增强人民群众幸福感和获得感的重要手段，也是推进道路客运行业转型发展的重要抓手。近年来，从国家到地方都在大力推进道路客运班线公交化改造，如何又快又好地实施客运班线公交化改造？笔者结合工作实际浅见如下。

1 提高政府重视程度

道路客运班线公交化改造涉及到客运资源整合、线网规划、首末站设置、用地、用电、交通管理、财政补贴、票价审核等多个方面，唯有政府重视才好推动这一改造的实施。辽宁省盘锦市大洼区采取政府主导、企业运营的模式，由政府出台工作方案，运用社会资本与政府资源结合的PPP 商业化运作模式，对辖区客运车辆全部整合收购；江苏省金湖县政府成立领导小组，由当地国企出资一亿元，统一收购全县所有城市公交、农村客运班车、毗邻班车、镇村公交、旅游班车，实现统一经营；吉林省长春市双阳区成立由政府主要领导任组长，相关部门共同参与的领导小组，由政府出台改造方案和财政补贴方案，合力推进全域公交建设。

2 鼓励先行先试开展改造

采取政府收购、经营权置换、兼并、收购、重组、股份制合作等方式实现集约化、规模化经营，形成统一的利益共同体，共同开展公交化改造，提高行业服务质量。但是，受地方财力限制难以对区域内线路进行资源整合，加之客运线路上经营主体较多，经营状况不同，经营者之间难以达成一致，致使公交化改造进展缓慢。针对这种情况，应该充分发挥市场机制的作用，通过鼓励先行先试的办法倒逼行业进行改革，即对暂时无法实现统一经营的，应鼓励客运经营者先行先试开展公交化改造，公交化改造后的经营者可在其原客运班车的发车时间段内实施公交化运营，自主增加发车班次。

3 明确公交许可程序

客运班线公交化改造前，相关客运企业应取得公交经营资质，并纳入公交企业名录，以备后续享受公交车辆免征车辆购置税等优惠政策。针对不同客运班线的公交化改造许可程序应该区别对待，区域内客运班线公交化改造线路由当地交通运输部门报政府批准后，办理相关公交许可手续。跨区域客运班线公交化改造线路，由起讫地交通运输部门各自向当地政府汇报批准后，办理相关公交许可手续。公交化改造后运营线路的经营权所有人应为企业法人。个体经营业户经营的客运班线拟实施公交化改造的，宜采取客运资源整合到现有客运企业的方式开展改造。

4 合理确定改造线路主体

笔者认为实施公交化改造的道路客运班线运距应在200 公里以内，对个别出行需求小、偏远冷僻的客运班线，不宜纳入公交化改造，应因地制宜的采取区域经营、预约响应、周班、集市班等运输组织方式保障农民群众基本出行。对于季节性旅游景区、滑雪场等地的客运班线，宜采取“班线+季节性公交”的方式保障，淡季期间采取班线定点、定班、定线的方式保障基本出行，旺季期间采取公交化的方式予以保障。

5 合理投入客运车辆

道路客运班线公交化改造后的运营车辆，应使用未设置乘客站立区的车辆，鼓励采用清洁、舒适、轻量化、小型化的新能源公交车，降低运营成本，保障运营安全。对于跨区域公交化改造的，投入的车型和座位数应保持一致。

6 合理确定停靠场地

道路客运班线公交化改造后，车辆不再强制要求进入客运站发车，交通运输部门应结合当地实际，积极联合公安、住建等部门为公交化改造车辆提供首末站停车场所，应鼓励在学校、企事业单位、村镇、旅游景区、农村集贸市场等客源密集区设立停靠站点，有条件的地方可在客运站闲置停车场地建设充换电设施，方便车辆停靠充电。为了加强公交化改造线路与城市公交、地铁的有效衔接，应鼓励客运经营者合理利用现有城市公交站点资源，为公交化改造车辆停靠提供便利条件，方便乘客出行。

7 合理确定运营票价

道路客运班线公交化改造的票价应由当地交通运输部门会同当地物价部门，按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则，在充分考虑运营成本和适当降低票价的基础上，科学合理地确定客运班线公交化改造后的运营票价，让人民群众切实享受到优惠。区域内客运班线公交化改造后的票价，由当地交通运输部门会同物价部门确定。跨区域客运班线公交化改造后的票价，由起讫地交通运输部门、物价部门共同协商确定，起讫地上下行票价应一致。

8 优化客运线网布局

根据城乡居民的出行规律和特点，对区域内客运线网进行整体规划和布局，合理设置线路走向及站点，有效串联学校、景区、村镇、产业园区等节点，既方便群众出行，又避免运力重复和浪费。应鼓励在公交化改造线路上开展配套定制客运服务，满足不同旅客个性化的出行需求。

9 加强安全监管

在客运班线公交化改造开始前，交通运输部门应全面开展客运市场集中整治工作，特别是要加大对客运班车不按核定起始站点发车、不按规定线路运行、不按许可途经站点停靠、不按审批票价经营的监管，对客运班车超范围擅自从事客运包车运营，擅自改变车内设施，超员、超速、疲劳驾驶、乱停乱放等行为进行整治，并对重点区域进行巡查，发现问题及时整改，从严从重打击违规经营，为改造工作作好铺垫打好基础。

实施改造后，要督促客运企业对公交化改造车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理，及时发现和处理违法违规行为。在客运站发车的公交化改造车辆，宜由客运站落实安全检查、疫情防控等要求；不在客运站发车的，应由驾驶员或者其他工作人员对旅客行李物品进行安全检查，并落实防疫工作要求。

10 建立服务质量考核机制

公交化改造后运营服务水平的保障，可采取政府监督企业、企业监管车辆的方法，实行双重考核，对安全生产、经营行为、服务质量、社会责任等指标进行评价，并逐车建立考核档案，考核结果作为政府补贴的重要依据。同时，还可定期组织人员开展民意调查，由群众对运营服务质量进行满意度评价。将考核、民调结果与补贴挂钩，保证财政资金补有所值，群众满意。