加大特种设备作业人员管理促进安全生产

北京首钢机电有限公司 娄 宇

■引言

随着国家经济发展持续向好，特种设备数量及特种设备作业人员也在逐年增加，但违章操作及管理不善引发的事故呈上升趋势，事故造成的后果也更为严重。所以在企业生产经营规模进一步扩大，特种设备的品种、规格、数量不断增多的同时，对特种设备作业人员的数量和素质要求也越来越高，他们在企业生产过程中的作用和责任也越来越重，因此加强和重视安全生产工作，依法强化对相关人员的管理十分必要。

■特种设备作业人员的管理依据

企业的特种设备作业人员是指从事锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关人员。《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条规定：特种设备使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。其中第十四条规定：特种设备安全管理人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。所以对企业生产经营及设备操作管理过程中的特殊人员，必须进行特别管理。

企业特种设备安全管理人员是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆等安全管理人员。国家对这些人员都有严格的规范和培训资质要求。例如，《特种设备作业人员证》每4 年复训1 次。《特种设备作业人员监督管理办法》第二条规定：从事特种设备作业的人员（包括相关管理人员）应当按照本办法的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或管理工作。第五条规定：特种设备使用单位应当聘用取得《特种设备作业人员证》的人员从事管理和作业工作，并对作业人员进行严格管理。特种设备作业人员（包括相关管理人员）应当持证上岗，按章操作，发现隐患及时处置或者报告。

■管理现状及存在问题

1.思想不重视，法律意识淡薄

部分管理者对特种设备作业不了解，普遍存在思想上不重视，或口头重视实际不重视，出事时重视事后不重视，基础管理有缺陷，法律意识淡薄，法律法规宣贯不到位等。例如，对新进厂员工未及时进行特种设备作业培训取证而上岗作业，导致事故发生时才引起重视。经营管理者把主要精力放在企业发展战略上，而忽视了应担负的特种设备作业管理和安全生产重大职责。

2.职责不清晰，制度不健全

企业内部对特种设备作业人员管理不统一，缺乏有效的管理机制，相关的工作职责、流程规定不明确。部分二级单位及事业部缺乏办证取得资质的主动意识，对特种设备作业管理缺乏系统性监控。企业主管部门在监督检查及听取反应情况时针对性不高，抓不住重点，指导不全面，针对存在问题现场监督管理效果不佳等。主管部门有些是设备管理部门主管，有些是安全监察部门主管，还有些是人力资源部门主管，这些交叉管理使企业内部工作不统一，工作效率低下及工作漏洞较多。随着企业的不断发展与壮大，各事业部、子公司将独立运营，会形成独立负责培训办证管理机制，对特种设备作业人员无法统一掌控和统一管理，导致企业管理资源的浪费。

3.要求标准低，培训不到位

由于对配置作业人员要求标准低，导致特种设备作业人员素质偏低，自行培训不到位，相关专业知识和技能欠缺。管理机制存在的问题，使部分特种设备作业人员积极性不高，培训考试不合格或合格后取证难；与特种设备作业人员培训机构沟通不及时，企业内部安全教育和技能培训未按要求进行；未及时按期复训，导致到期后特种设备作业人员证件失效而重新培训，增加培训成本。由于认识上的偏差，使相关的监督流于形式，因为只抓生产进度，而忽视特种设备作业管理，导致监督管理不到位。例如，叉车是为装卸物件输送所用，但却当成了一般交通工具，员工开着叉车满厂转、甚至载人；无证上岗违章操作等。有的领导过分强调一专多能，使专职的特种设备作业人员不断减少，而兼职的特种设备作业人员却越来越多。

■制定对策和措施

1.统一管理体系，完善管理制度

由公司特种设备管理部门统一管理，起草下发管理制度，明确各级管理职责和管理内容，明确责任和权力。按特种设备作业人员培训机构要求，统一报名培训取证，并与教育培训部门共同进行。建立健全各级特种设备作业人员管理体系，各级安全监察、人资管理、设备管理部门应及时沟通。由各级特种设备管理机构建立统一规范的《特种设备作业人员统计台账》。记录完善各项参数，主要包括姓名、出生年月、文化程度、身份证号、作业项目、项目代号、操作设备名称、取证日期（新训/复训）下次复训时间、档案编号及作业场地等。

2.依法加强管理，统一培训取证

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备作业人员监督管理办法》相应规定：一是加强企业内部培训，取证前先进行内部的专业知识培训及操作技能培训，取证后则按照相关规定进行定期的安全教育培训；二是资质培训，规模较大时可以集中办班来统一组织培训，可以利用企业的教育资源与专业的培训机构联合办班进行培训，同时应不断完善培训过程的监督和管理。实践证明由公司统一安排实行强制性培训是解决问题的关键。应严格监督复训人员按期4 年及时复训，且需提前3 个月进行申报。实施过程中各级领导必须给予高度重视，充分认识特种设备作业的重要性，及时配备具有相应资格的特种设备安全管理人员和作业人员；带头参加特种设备作业人员培训取证工作，不断增强法律意识，强化各级责任落实情况。坚决杜绝口头重视实际不重视，培训影响生产，无证上岗违章操作等思想和现象。

3.关心作业人员，加强现场督导

工作中应以特种设备作业人员为本，充分体现人文关怀完善特种设备作业管理方法。要实时关注特种设备作业人员的情绪及身体状况等，严禁带病和带情绪作业，避免超时加班、疲劳操作等。相关领导要经常下基层了解特种设备作业人员的需求，加强现场监督指导，针对存在的问题要及时解决。要适度提高特种设备作业人员待遇，完善管理机制。根据企业具体情况坚持实施以专职特种设备作业人员为主体，完善和提高专职特种设备作业人员生活待遇和工作地位，保证员工合理的工资福利及待遇的实现，不断提高他们的专业化作业技能。合理配置兼职作业人员时，应及时完善相关人员的岗位津贴，鼓励其工作的积极性。例如，对参加培训的特种设备作业人员，先由个人垫付培训费，考试合格取证后再由单位报销，考试不合格需继续培训，直至合格取证为止。

4.提高思想意识，提升基本素质

不断提高对特种设备作业管理的认识，完善和强化特种作业人员基本素质，是做好安全工作的基础。配置较高素质人员从事特种设备作业工作，严格按照特种设备作业人员条件遴选培训，经过层层选拔及考试合格后统一进行培训和取证，对不适宜在特种设备作业岗位上的人员要及时调整。同时应强化法律法规的宣贯，完善基础管理工作，建立健全培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审、再培训的组织工作和监督检查工作体系。通过建立健全各级岗位责任制，明确各级机构的主体责任和监督检查职责，由公司级主管部门进行定期监督与考核，不断完善管理体系，坚决杜绝无证操作现象的发生。核查内容包括特种设备作业人员统计台账、到期是否及时申报复训等，发现问题及时开出整改通知单且进行督办；现场查验是否持证操作特种设备，发生人员证件丢失现象时，开出整改通知单要求及时补办。对严重违反企业特种设备作业人员管理规定的情况，要按照相关要求及时进行绩效考核。

■相关法律法规及责任

国家法律法规对特种设备作业人员规定了相应的法律责任与义务，对违反法律法规的行为做出了明确的处罚措施。构成犯罪的则依法追究其刑事责任，未按相关法律法规进行管理的违法行为应及时纠正，且严格承担及履行法律责任和义务，真正达到依法对特种设备作业人员进行严格管理的目的。对相关责任人进行考核时，对其应承担的法律责任应分解到责任单位和责任人身上，以强化企业及个人的法律法规及责任意识。

（1）《中华人民共和国特种设备安全法》第八十六条规定：违反《特种设备安全法》规定，特种设备生产、经营使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处1万元以上5万元以下罚款：①未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的；②使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的；③未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。

（2）《特种设备作业人员监督管理办法》第三十一条规定：有下列情形之一的，责令用人单位改正，并处1000元以上3万元以下罚款：①违章指挥特种设备作业的；②作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即向现场管理人员和单位有关负责人报告，用人单位未给予批评教育或者处分的。第三十二条规定：非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

综上所述，特种设备作业是涉及到人员生命安全、影响社会稳定的危险性较大的特殊作业行为，依法强化对特种设备作业人员管理，既是确保企业安全生产稳定运行的一项重要手段，也是正确有效的管理对策和措施，能更加科学的保证特种设备作业人员依法管理的公正性和合理性。因此应根据企业生产性质和规模、特种设备作业种类和作业过程等采取相应措施，不断依法加强和完善对特种设备作业人员的管理，不断完善企业内部管理机制及监督考核体系，通过依法强化管理不断完善和促进企业的生产经营工作安全持续发展。