公路养护成本及控制对策探讨

杜涛

（保定市公路管理局，河北 保定 071001）

1 引言

随着我国国民经济的迅猛发展，各地公路工程项目的建设力度日益加大，公路建设已经成为我国交通运输行业的重要组成部分。公路为典型的线性构筑物，常年都裸露于露天环境，在人为破坏、交通事故、风吹日晒、车辆磨损等一系列因素的影响下损坏严重，若要在设计年限内发挥公路的性能，强化公路养护管理工作就显得尤为重要[1]。

在当前公路路网的运营支出项目中，道路养护管理成本首当其冲，且具备维护费用高、修缮内容多等特点。公路养护管理成本主要是指在养护道路过程中所产生的管理费用和生产费用，公路养护管理成本可细分为两大块，分别是间接费用和直接费用，直接费用通常涵盖人、机、材等直接用于公路养护环节的支出；间接费用则是指除了人、机、材等公路养护环节支出之外，包括管理费用等发生的其他各项费用。本文就公路养护管理中的成本控制措施进行探讨。

2 公路养护成本的特点

2.1 公路养护综合成本高

在养护机械设备数量多、养护材料要求较高、养护范围广、养护施工工序复杂、交通安全防护标准高等多种因素的影响之下，公路养护管理的综合成本一直居高不下[2]。从养护对象来看，公路养护管理工作除了包括隧道、桥涵、道路等之外，还涵盖了绿化环保、照明设施、服务区设施设备、通信监控等，对于这些设备设施的养护管理涵盖了计算机技术、机械工程、机械电子、园林绿化、土木工程、电气自动化等多个专业。更为重要的是，公路养护管理工作并非是一次性的，还要后期持续不断地投入人力、物力、财力，这样一来，公路养护管理的高成本性就形成了。

2.2 公路养护机械费用高

公路养护工程通常都会采用机械化养护方式，人工养护方式正在逐渐被淘汰。通过机械化养护方式，既有利于降低养护安全事故的发生率，又有利于加快养护作业进度，还有利于降低对过往车辆行车安全的影响，而这种模式必然会使用大量的公路养护机械，故而公路养护机械费用高。

2.3 交通安全维护费用高

在公路养护过程中，若采用不完全封闭交通或不封闭交通的模式，养护人员存在着一定的危险，而且过往车辆的司乘人员也会存在着一定的安全风险，这也就造成交通安全维护费用高的情况。

3 强化公路养护管理成本控制的具体措施

3.1 做好材料成本控制

3.1.1 严格控制材料采购程序

材料成本支出是公路养护管理成本控制的主要内容之一，直接关系到公路养护管理成本控制水平的高低[3]。务必要依法依规地对材料采购程序进行严格控制，尤其是要妥善控制材料价格，确保所采购到的材料价格具有较高的性价比。

3.1.2 加强对材料供应商的管理

所采购的材料价格并非越低越好，而是要在确保材料能够满足公路养护管理要求的基础上，让材料的采购成本处于可接受的状态。从目前来看，加强对材料供应商的管理是一种行之有效的方法。由于公路养护管理工作通常都会使用大量的材料，所以需要通过公开招标的方式来提高公平性与公正性。无论是材料采购过程，还是材料性能指标，亦或者材料采购价格均做到透明化，切实增强材料成本控制效果。

3.1.3 基于公路养护工作量对材料成本进行核实

在日常的公路养护管理过程中，需要结合养护工程量的实际需求来确定材料的使用数量，并且还要全程控制材料的使用环节，切实防止出现材料浪费的情况，进而达到材料成本支出最优化的效果。

3.2 做好设备成本控制

3.2.1 妥善安排设备使用维护工作

如前所述，机械化养护方式的优点较多，但是设备使用维护成本也较高。因此，很有必要提高设备的使用利用率，在规定台班内最大限度地增加设备的操作频次，进而降低设备的使用成本。与此同时，还要对作业流程进行有效优化，既要提高设备的工作效率，又要避免设备出现额外损耗，这就需要采用行之有效的维护保养措施来延长设备使用寿命。

3.2.2 基于实际需要来科学确定设备采购租用量

养护部门通常都会结合实际的工作需求来筹措设备，或采购，或租用。为了能够达到较佳的成本控制效果，若某些设备的使用频率较低，那么推荐采用租用模式；若某些设备的使用频率较高，那么推荐采用购买模式。当然，需要全面而又详细地核算设备的租用成本与采购成本，确保其均处于可控范畴。

3.3 严格核定用工数量

用工成本亦然是影响公路养护管理成本控制水平的主要因素，务必要严格审核实际用工数量，将实际开展的养护工作量与用工数量相匹配。与此同时，还需要科学设定管理人员的岗位数量，裁撤掉不需要的岗位，防止出现管理人员过多而增加管理成本的情况，唯有如此，方可对人工成本支出进行有效控制。

3.4 建立高效优质的养护成本控制人才队伍

3.4.1 人才培养机制创新

人才培养机制创新对于养护成本控制和人才队伍建设极为重要。要切实做好养护成本控制人员的业务知识培训工作，或邀请专家到单位培训，或将养护成本控制人员送到高等院校或专业会计师事务所去学习最新的成本控制知识，尤其是要对国际上目前应用的成本控制方法进行了解与掌握，做好知识储备。

与此同时，还要出台行之有效的措施来推动养护成本控制人员进行自我学习、自我提高，若养护成本控制人员表现优秀，节约了较多养护成本开支，要予以表扬、奖励、晋升，若养护成本控制人员表现不佳，则要予以批评、罚款、降薪。通过这一系列的措施来让养护成本控制人员更好地适应工作的需要，进而达到有效防范各种潜在风险的效果。

3.4.2 加强专业资质管理

应该从本单位实际情况出发，合理制定养护成本控制人员的专业资质管理制度，定期组织养护成本控制人员参与专业资格认证考试，严格执行 “持证上岗” 的制度，对于在限定期限内未能够获得资质的人员，则要予以调离岗位、降级、辞退等处罚；对于已经获得专业资质的养护成本控制人员则鼓励其参加更高一级的专业资格考试。

3.4.3 建立健全风险控制制度

要结合公路养护成本控制工作的实际情况，强化养护成本控制人员的尽职意识，出台一系列的与公路养护成本控制工作相关的风险控制制度。

1）尽职免责制度：可通过经济处罚方式来控制养护成本控制风险，但若涉及操作风险、道德风险，那么务必要在第一时间内严肃处理。

2）离（待）岗清收制度：若养护成本控制人员在一年内出现多起成本控制不力的情况，或者由于其成本控制不力而出现巨大损失，可对其采取限期转岗、离岗辞退等措施。

4 结语

总之，在公路养护管理全过程中深入贯彻成本控制工作，有针对性地制订成本控制措施和方案，能够在很大程度上满足公路养护管理的实际需要。