EPC模式下高校基建工程的管理要点

2021-04-01郝丛卉赵磊郭卫松

工程建设与设计 2021年9期

郝丛卉，赵磊，郭卫松

（西安工程大学，西安 710048）

1 引言

依照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）的要求，工程总承包模式成为深化建设项目组织实施改革的新方向。高校建筑作为国家公共建筑的重要组成部分，是国家实现人才强国战略目标的重要保障。随着高校学生数量的不断增加和教学硬件指标要求的不断提升，高校基础建设规模急需进一步扩大。高等院校基本建设和修缮工程建设管理开始积极思考如何引入新的发包模式，这对高校基建管理人员提出了新的要求：如何在EPC项目中有效管理，确保EPC项目顺利实施。

2 高校基建工程引入EPC模式的优势

与高校基础建设规模急需进一步扩大的现状相冲突的是，高校基建项目普遍存在内部审批流程复杂、参与部门多、协调难度大，决策滞后于施工实际等特点。且受高校人事编制的限制，工程管理人员整体专业性程度偏低，稍有不慎或考虑不周，就会造成工程造价增加及工期延长，甚至发生索赔，给高校基建项目带来一定的风险。为了适应高校的快速发展，一些高校开始尝试在基建工程中采用EPC总承包模式，EPC模式的优点主要体现在以下3个方面。

2.1 为缩短建设周期提供保障

传统的承发包模式中，设计和施工单位是2个独立的个体，双方还存在相互推诿责任的现象，业主协调起来难度大、时间久，采购与施工之间也易产生供需不到位的情况。在EPC模式中，“设计、采购、施工”作为一个整体，由总承包人统一协调、部署，最大限度地减少因复杂程序带来的过程风险，有效控制进度目标，为缩短建设周期提供可靠保障。

2.2 有利于高校的投资控制

高校建设项目控制投资的关键在于设计阶段，而在传统模式下，设计单位为了降低设计风险，设计过于“保守”，忽略项目的经济性指标，无形中造成很多不必要的损失[1]。而EPC模式实行“总价包干”，总承包方具有对设计与施工进行统筹考虑的主动性，从而提高项目的经济性，减少资金浪费，有效控制建设成本。

2.3 简化合同管理，项目管理专业化

在传统模式下，合同管理较为繁杂，业主不光与施工单位签订施工合同，还涉及众多分包合同，这就要求业主具有一定的法律知识。而EPC模式中业主只需与总承包方签订合同，合同风险降低，管理更为简化[2]。

同时，EPC模式中总承包方具有专业的管理团队，管理经验丰富，能够对工程实施过程中各个环节可能发生的状况进行预判并规避，减少了工程索赔与纠纷。这有利于降低业主的管理成本，提高管理效率。

3 EPC模式下高校基建工程管理的要点

如上所述，在高校基建项目中引入EPC模式具有其优势，但该模式目前在我国还处于推广试点阶段，相关的政策及法规还不完善，在实施过程中存在很大的不确定性及风险，这就对高校基建工程管理提出了更高的要求，要注意针对EPC模式的特点，把握项目各个阶段的管理要点。

3.1 项目前期阶段

在EPC总承包商确定之前，图纸设计及工程概算深度不够，故项目的前期论证工作尤为重要，要做好可行性研究工作，可委托第三方进行投资估算，对主要的经济指标、材料设备、功能要求、设计标准等进行明确，确保工程总承包商能够充分理解该校的项目建设要求，防止实施阶段由于考虑不周再进行功能调整而造成设计变更，留下索赔隐患。

3.2 招标阶段

3.2.1 总承包商招标管理

与传统模式下业主需要进行勘察、设计、施工及监理等多项招标不同，EPC模式中总承包商对项目各个阶段整体负责，无须由业主进行多次招标。在这种情况下，一个综合实力较强的总承包商对于提高管理效率，保障工程进度、质量，控制工程造价具有十分重要的意义。因此，高校在进行EPC总承包商招标时，一定要做好前期准备工作，一方面是对承包商企业的实力进行详细了解，另一方面是做好招标文件的起草，招标文件要尽可能完善，要能够体现对项目各个风险点及关键点的把控。

3.2.2 合同管理

合同的制定可以参照住房城乡建设部等印发的建设项目工程总承包合同示范文本。合同内容必须准确、完善，对工程涉及的设备、材料、品牌等做出具体要求，避免后期发生争议，必要时高校可邀请相关的专家及法律顾问对合同内容进行审核把关。

3.3 项目实施阶段

3.3.1 设计管理

根据投资控制 “二八定理（帕累托定律）”，前期和设计阶段能决定项目全寿命周期80%的费用，初步设计能决定工程80%的投资[3]。EPC总承包商同时承担项目的设计和施工，往往会通过在设计阶段提高标准来为后期施工获取更大的利润空间，故高校业主应重点加强设计阶段的成本控制，具体做到以下几点：

1）提高总承包商的成本控制意识；通过经济性技术指标和造价指标评判是否满足限额设计的要求；在保证安全与使用功能的前提下，对各专业的设计方案进行优化；

2）对照批准的设计任务书及投资估算定期审查设计文件及进度；加强与总包方、使用方的沟通协调，及时解决争议，确保设计内容满足拟建项目使用方的各项功能需求；

3）严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，对涉及造价变化的变更需提前做好预算，必要时组织专家会审，做到心中有数。

3.3.2 施工管理

在工程实施阶段，业主的管理主要以合同内容为依据，具体为：（1）随时掌握工程进度，对施工单位上报的工程量要进行核实，根据实际发生的工程量支付进度款；（2）严格控制变更，最大限度地减少设计变更量，必须变更时，要将工程造价及工期考虑到，尽可能降低对工程产生的影响；（3）严格管控材料，对进入施工现场的材料验收并记录，对材料的使用情况随时进行监督，杜绝浪费；（4）加强现场签证管理，确保签证的真实性、准确性。

3.4 项目竣工验收阶段

在EPC模式中，由工程总承包商负责项目的各个阶段，相比于传统模式，业主在项目实施全过程当中的参与度较小。在项目的竣工验收阶段，高校业主应会同相关职能部门组成验收小组，严格落实竣工验收程序，仔细对照合同和竣工图纸中的各项内容，确认是否满足要求。同时要求总承包方按时提交完整的竣工结算资料，配合完成工程项目审计决算。