工程施工变更对公路工程造价的影响探讨

支红，邓英

（江西省交通设计研究院有限责任公司，江西 南昌 330002）

1 公路工程施工变更概述

在公路工程项目施工过程中根据合同约定对材料、施工工艺、构筑物功能、结构尺寸、技术指标、工程量等所进行的调整和改变均属于公路工程施工变更。按照《公路工程国内招标文件范本》的规定，公路工程施工变更包括合同中工程数量的增减，合同中单项工程数量变动，合同中工作属性、质量及种类的改变，工程标高、位置、线形及尺寸的调整，必要的附加工作的增加，原施工次序和时间安排的变动等六种[1]。

2 公路工程施工变更的常见原因

根据对类似工程变更经验的总结发现，业主方、设计方、施工方及监理方、政府政策调整、社会经济条件变化等方面的原因均会引起公路工程施工变更。

2.1 业主方

业主方导致公路工程施工变更的情况主要有合同不完善，业主方单方面调整和变更结构物形式、标高、位置、设计强度等。

2.2 设计方

初设阶段并未充分考虑工程所在区域水文地质、气候、公路网规划及市政规划等情况，导致施工过程无法按照设计图纸正常进行；设计人员疏漏，设计单位相关人员缺乏协调配合，附属设施设计和主题设计不同步等。

2.3 施工方

施工承包方出于施工便利或赶工的考虑，提出比原设计方案更加经济、合理的设计；调整和改变供货方或合同约定的材料类型；部分项工程承包商不具备正常履行分部分项合同的能力，总承包商提出相关的变更性补救措施；承包商技术、管理等方面的原因而导致其不能按合同如期完工等。

2.4 其他方面

社会经济形势、产业结构、宏观政策等的改变都会对工程施工提出更高更新要求，并引发工程变更。此外，工程区水文地质条件的变化会引起软基处理、桩基变更，气候及自然灾害等也会增大工程施工变更的可能。

3 公路工程施工变更对工程造价的影响

3.1 公路工程实例

某高速公路K190+000～K202+170段为所在市重点建设项目，线路全长12.17km。该线路在2017年开工建设后遇到以下问题：首先，2017年随着产业结构调整政策的落实，工程所在地区主要施工材料价格大幅上涨，石料、白灰、沥青、水泥、燃油等材料价格上涨的幅度分别达到24%、16%、14%、20%和12%，导致工程施工段最终造价上升，材料价格的普遍上涨还直接造成材料质量良莠不齐，例如白灰中石块含量增加，石料粒径不符合要求等，为进行生石灰材料的消解，施工方还购置了1台粉灰机，导致工程造价增大；其次，本施工段工期主要安排在雨季，2017年全年降雨量超出往年平均水平，导致大量人工和机械长时间闲置。该施工路段全线均为新建，且路线沿线穿越大面积的河流、沼泽、果园和鱼塘，地下水位较高，路基存在十分严重的翻浆弹簧现象。原设计的18cm厚底基层石灰稳定土根本无法满足路基稳定施工的要求，故变更为18cm厚底基层石灰稳定土的基础上全线增加一层20cm厚的水泥稳定土，并采用抛石挤淤的技术加固处理翻浆严重地段。

针对以上施工阶段所遇到的问题，公路管理部门进行了逐条分析核算，将原6009万元的合同总价调整为6547万元。

3.2 工程施工变更对工程造价的影响

公路工程施工变更会对工期，所采用的施工工艺，计划投入的工、机、料等产生影响甚至改变。由于施工变更增大的额外工程量部分具有不可预见性，所以，在公路工程招投标阶段均会结合实际情况和相关预测在预算金额之上增加一定比例的后备基金。

由于公路工程项目所具有的不可逆性[2]，施工变更会必然会对造价造成较大影响。根据经验，工程变更发生得越早，则损失越小。为此，应尽量提前提出并进行工程变更。对于公路工程而言，应加强设计变更，严控采购变更，杜绝施工变更，并严禁通过扩大变更建设规模和建设内容，提升建设标准，导致资源浪费和工程造价的一味增大。

4 公路工程施工变更的控制

4.1 加强施工现场控制

4.1.1 工程变更控制方面

因设计方、施工方等方面的原因，导致公路工程变更往往发生在施工过程中，引起实际施工内容和招投标内容的不一致，导致工程费用增加。一旦出现这种类型的工程变更，必须尽快分析变更原因及对施工工期、造价等可能的影响，加强变更控制管理。建立严格的工程施工变更实施制度，明确监理工程师会同业主方、设计方、施工方审核后共同签证并按变更金额采取不同审批程序的权限范围，在经过审批后授权设计单位修改和变更原设计方案，待文字性的图纸和说明发出后实施变更。

设计方在图纸设计阶段可能未充分考虑施工实际问题，图纸变更后可能与实际存在一定差异，施工方实施时可能还会遇到各种问题。因此，在原设计方案和图纸变更时，必须由设计方会同施工方、业主方和监理方，详细了解工程变更的原因及工程施工实际情况，尽可能使变更后的设计图纸与工程实际相吻合。在得到变更权限后监理工程师应与设计方和施工方增加沟通，并对合同条款和施工实际进行比较分析，确定出变更后的工程量和合理的变更价款，以降低施工变更对工程造价的影响程度。

4.1.2 工程签证管理方面

监理工程师或业主方向施工方发出施工变更指令，由施工方按照合同规定向监理方提出工程签证和造价费用变更报告、工期调整报告以待监理工程师审批。为加强工程造价控制，施工方应严格按照规定时间办理工程签证，不得拖延至工程竣工后才将签证送交监理方办理签字，以防止无法对变更前实际完成工程量进行合理确定，使施工方蒙受损失。

4.1.3 施工经营管理

本公路工程施工企业必须加强施工技术环节和现场经营管理预算过程等的协调配合，防止材料、机械、施工、预算等环节相互脱节、各自为政，造成资源大量闲置浪费。同时还应避免施工人员为追求进度和工效一味采用最先进和前沿性的施工技术，而引致施工变更，忽略施工与设计、预算、试运行等环节的有效融合。

4.2 加强工程使用成本控制

项目部机构设置、人员配置及职权关系必须明确，项目部的项目经理由业主方和施工方共同指定并负责项目全过程管理，项目竣工验收后项目部随即解体，所以其不属于经济实体，仅对管理单位整体利益负责。在保证质量的基础上项目部成员严格落实项目成本分摊原则，保证成本不超支，如遇特殊情况需要超支成本时必须及时上报成本控制中心审核。

人工费占本公路工程费用的12.4%，为加强人工费控制必须制定劳动定额，并缩短某些工序环节的工时消耗，加强用工数量控制。保证做到实际结算金额不突破定额单价，提升劳动工效。加强工资计划管理，提升工时利用率和人工出勤率，严控非生产性用工和辅助用工。本工程材料费占工程费总额的74.3%，也是影响工程造价的主要方面，为此必须加强材料规格型号及使用计划管理，严格材料验收和限额领用制度。

合同管理是公路工程施工变更管理的重要内容，也是控制工程施工成本，降低工程造价的有效途径，本公路施工变更合同管理应从合同谈判开始，加强施工过程的合同落实。

5 结语

通过本文分析表明，公路工程建设具有规模大、工期长、投资额大、技术复杂等特征，施工过程中因受到水文地质条件、施工环境、社会经济变化、原材料价格、燃料费用等的影响而引发工程变更的可能性很大。与设计阶段相比，公路工程施工阶段的变更既会影响设计方案，又会将已建部分彻底拆除，造成工期延误，资源浪费，造价上升。公路管理部门必须充分认识到问题的严重性，鼓励设计变更，并采取积极措施避免和杜绝公路工程施工变更。