无锡市城镇污水提质增效三年行动实施方案浅析

罗 刚，华 铮，李 美 ，漆磊廷 ，佘步存

（1.无锡市政设计研究院有限公司，江苏 无锡214072；2.无锡排水管理处，江苏 无锡214026）

0 引 言

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格按照全国生态环境保护大会和长江大保护的要求，坚持“系统谋划、近远结合；问题导向、突出重点；建管并重、创新机制；政府主导、共治共享”的原则，加快补齐污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，进一步完善、提升和优化城镇污水处理系统收集、处理效能[1]。住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021 年）的通知》（建城[2019]52 号）要求城市人民政府对污水处理提质增效工作负总责，因地制宜确定本地区各城市生活污水集中收集率、污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度等工作目标，稳步推进污水处理提质增效工作。

按照国家省市有关部署，无锡市根据省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委《关于印发江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021 年）的通知》（苏建城〔2019〕220 号），结合无锡市实际，积极筹备无锡市城镇污水处理提质增效行动实施方案的编制。在此，对整个方案编制过程和方案编制成果进行总结浅析，为其他城市城镇污水处理提质增效工作的开展和推进助力。

1 现状评估

现状评估是在对无锡市污水系统基础资料进行收集整理并进行实际调研基础上进行。无锡市区共有20 座城镇生活污水处理厂，设计规模160.25 万m3/d，全年日实际处理量129.5 万m3。通过各水厂近三年月均水质水量数据发现无锡市污水系统主要存在以下两方面问题：一是污水厂的满负荷运行；二是污水厂进水水质浓度偏低。影响污水厂效能的主要原因除部分污水厂内部处理系统存在运行问题外，核心在于雨污混接雨水进管、管网破损地下水渗漏、截流井串通致河水倒灌等导致外水清水水量激增，导致管道高水位运行，进水水质偏低，污水厂超负荷运行，能效低。

无锡市区主要污水泵站共有111 座，总提升能力为176.13 万m3/d。污水提升泵站在运行中，主要存在三方面问题：一是高负荷运行；二是设备设施老化，运行效率下降，能源单耗和运行成本超标，提水能力逐年下降，制约了泵站效益的正常发挥；三是自控系统问题，不能实现网站厂联动。

无锡市区市政污水管总长3 160.57 km，已创建达标区3 015 个，市区已基本实现污水管网全覆盖。影响管网效能发挥的主要因素有如下几点：一、管道建设年限长的管道老化严重，管道普遍存在功能性或结构性缺陷问题；二、雨污分流不彻底，不管是市政排水管网，还是地块内排水管网，均存在不同程度的错接、混接、漏接；三、历史遗留的沿河截污管，是把“双刃剑”，有待摸清底册，对其废除、改造利用进行评估；四、倒虹管（过河段）养护不到位，存在河水入网的隐患；五、厂内主管网、厂与厂间管网调度能动性差，厂内主通道不具备停产清通养护的条件。

信息化方面，无锡市域各污水厂均实现自动化，部分大型泵站配置有COD、BOD、总磷等水质监测仪表，市区范围部分管网纳入GIS 信息库，信息化完整性及数据更新工作还需要进一步完善。管理机制上污水管网的养护权责边界不够清晰，长效管理制度的建设及资金保障方面有待进一步完善。

2 目标

2.1 总体目标

2019 年底，城市建成区黑臭水体基本消除。至2021 年底，基本消除生活污水直排口、排水系统溢流污染得到有效管控，深化排水达标区建设全面完成；全面实现城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理；建立污水管网排查修复机制，实现污水处理系统进水浓度高、出水标准高、管网水位低的“两高一低”运行要求；建立污水处理系统长效管理机制和费用保障机制，实现污水处理系统提质增效，建成运行规范、管理科学、监管有力的污水综合治理体系。

2.2 具体目标

（1）城镇污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度不低于100 mg/L 或化学需氧量（CODcr）浓度不低于260 mg/L。

（2）城市污水处理厂污泥规范化处理处置率达到100%；污泥永久性处理处置或资源化利用设施全覆盖。

（3）城镇污水处理厂新一轮提标改造全面完成，出水满足《太湖地区城镇污水厂及重点工业行业主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）标准。

（4）污水管网实现低水位运行。

3 主要措施——“6+1”项工作举措

3.1 加快推进污水收集处理设施建设

结合城市建设发展进程，开展城镇污水处理设施能力调查和评估，完善污水收集处理专项规划，优化城镇污水处理厂布局。适度超前地推进城镇污水处理厂和配套管网建设，系统分析现有污水泵站提升调度能力，实行泵站的标准化建设。推进永久性污泥处理处置设施的建设，实现污泥的无害化、资源化处置。至2021 年底前,新扩建污水处理厂9 座，新增污水处理能力24 万t/d，新建、改造污水管网101 km，新改建污水泵站56 座，初步实现主城区范围内厂与厂之间的互联互通，增强污水调度、保障和应急处理能力。

3.2 实施污水管网排查和检查修复

全面开展城镇污水收集系统排查，摸清家底，登记造册，对原有GIS 系统数据进行修正完善。按照污水系统收集，以及泵站提升范围，分片对污水主次管网进行全面排查。重点摸清管道重要节点走向和结构性、功能性缺陷情况并及时修复。对排查发现的无主管段或设施，应在恢复和保障功能的同时，同步推进权属移交工作。到2021 年底，完成市区范围内剩余2 316 km 污水主管网的排查检测和修复，确保管网系统的完好和正常运行。

3.3 巩固深化排水达标区建设成效

全力解决原有排水达标区遗留问题，进一步扩大排水达标区覆盖范围，对涉及重点河道、黑臭水体等严重制约环境质量的区块优先纳入新一轮的排水达标区建设范围。开展已建成排水达标区的复查工作，进一步规范排水行为，严格执行雨污分流，做到污水的应收尽收[2]。同步推进已建截流系统改造和拆除，有效管控排水系统合流制溢流污染。到2020 年底基本完成排水达标区建设工作，进一步构建排水达标区长效管理体系。

3.4 开展污水处理厂提标改造

按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》全面推进污水处理厂提标改造工作。提标改造前，应详细分析区域内来水水质和提标难点、系统评估运行现状。在此基础上，制定适宜的提标改造方案。鼓励对于运行管理水平高、运行稳定、设施有余量的污水处理厂，通过优化运行管理工艺实现提标。到2020年底，完成市区20 家污水处理厂提标改造，建成太湖度假区污水处理厂尾水生态净化示范项目。

3.5 提升管网建设质量标准

严把原材料质量关，高标准实施管网建设。优先采用承插式橡胶圈接口钢筋混凝土管、球墨铸铁管和实壁PE 管等管材，合理使用混凝土现浇或成品检查井，逐步改造现有的砖砌检查井。严把工程质量关，加强检查井管道接口、管道基础、沟槽回填等关键节点的施工管控[3]，推行采用闭路电视、高效矢量声呐、电子潜望镜等管道检测技术，强化管网工程验收。

3.6 提高信息化管理水平

建立涵盖市区污水排放、收集、处理全流程的信息化系统。建立大数据平台，完善GIS 系统，建设排水户、管网、泵站、污水厂等设施关键指标智能感知系统，建立重点工业排水户排口自动化监控系统。逐步形成“无锡智慧排水”“1+5”总体架构，即1 个市级云平台、5 个区级平台。强化远程实时监控、智能预警等功能，逐步建立水质水量波动、管道液位变化、污水输送、泵站调控和应急调度预测预报模型。通过排水管网分析模型，计算评估与诊断分析管网运行状态，为排水管网系统的数字化管理与模拟分析提供科学依据，全面提升辅助决策和效果评价能力。

3.7 优化完善城市污水治理工作机制

全面推行排水管理区运维模式。在深化排水达标区建设基础上，根据市政主干管网走向结合行政区划科学划分排水管理区，形成污水处理厂—污水主管网—排水管理区的分级管理运维模式，建立主管网与排水管理区之间的水质水量监测体系和以排水管理区供水量核定污水排放量的考核体系，进一步明确各级部门的管理责任和管网养护责任。

健全污水管网运行维护管理机制。强化污水管网的监测和运营维护体系建设，组建和充实管理队伍，严格按照标准定额实施运行维护，逐步建立以5-10 年为一个排查周期的长效机制。建立居民小区、公共建筑和企事业单位内部污水管网设施的维护管理体系，污水管网维护质量应纳入诚信体系评价考核，鼓励采用购买服务的方式委托市场专业化公司对内部管网进行维护。

完善河湖水位与市政排口协调制度。加强市政排水口规划设计与河湖防洪、水资源供给等规划设计的衔接，合理控制河湖水体水位，妥善处理河湖水位与市政排水的关系，重点排查沿河截污管道截流井。对有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌进入市政排水系统。加强施工降水或基坑排水管理，明确排水接口位置和去向，严禁排入市政管网。

完善排水日常管理的体制机制。明确市区两级排水管理机构的职责，落实排水许可等行政权力的下放事项，加强区级管理机构、技术队伍的建设。进一步理顺政府与污水处理运营维护单位之间的职责、权利划分，明确各项考核管理机制，制定相关考核细则并严格执行，强化日常监管，保障污水收集、处理设施正常运行，全面提升服务水平。

4 保障措施

4.1 强化组织领导

各区人民政府、经济开发区、市政产业集团负责辖区内污水处理系统的提质增效工作，要完善组织领导机制，切实强化责任落实。市政园林局牵头统筹全市城镇污水处理提质增效工作，各地各部门要建立上下联动部门协作，多措并举、高效有力的协调推进机制。各地要按照工作任务清单，进一步明确责任，完善体制机制，落实各项保障和安全防范措施，确保城镇污水处理提质增效工作有序，推进取得实效。各区人民政府自2019 年起每季度末向市政园林局报送提质增效三年行动季度实施进展情况。

4.2 加大资金投入

多渠道筹措资金，加大财政投入力度，确保资金投入与三年行动任务相匹配。鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、经营权等质押融资担保。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。

4.3 鼓励公众参与

借助网站新媒体微信公众号等平台为公众参与创造条件，保障公众知情权。加大宣传力度，引导公众自觉维护污水管网设施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接管网，鼓励公众监督治理成效，发现和反馈问题，鼓励城市污水处理厂向公众开放。

5 结 语

无锡市在实施提质增效三年行动方案中以现状实际为基本出发点，以提升污水厂进水浓度为导向，以解决提质增效三年行动计划近忧为契机，坚持对症下药和统筹考虑相结合。重点对无锡市排水达标区排查建设和污水管网排查修复实现“雨污分流”和“清污分流”，通过“一增一减”即污水的应收尽收和清水的挤出，有效降低污水管网运行水位，实现污水厂进水浓度的有效提高。同时适度超前地推进城镇污水处理厂和配套管网建设，进一步提高厂与厂及厂与站之间的调度能力，真正实现污水管网低水位运行和污水厂高效运行。

牢牢把握提质增效质量不仅需要雷厉风行的前期建设，同时需要久久为功的后期管理。提升管网建设质量标准，从起点严把工程质量关；逐步建立以5～10 a 为一个排查周期的长效机制，加强过程管理和养护；建立涵盖市区污水排放、收集、处理全流程的信息化系统，全面提升辅助决策和效果评价能力。只有全面推进污水系统的提质增效，才能真正实现污水处理进水浓度高、出水标准高、管网水位低的“两高一低”三个转变。