建筑经济中招标阶段的建筑造价控制措施

2021-04-01张紫菡

中华建设 2021年3期

张紫菡

一、建筑工程施工阶段工程造价管理的重要性

在经济全球化的今天，各国经济合作和竞争的趋势日益加剧。我国目前的经济形势，使得企业之间的竞争越来越激烈。一家企业若粗心，就可能被无情地淘汰。建筑行业是关系到国民经济的一个重要行业，业界的竞争气氛十分紧张。每一家建筑企业都希望从节约成本、提高效益等方面来提高自己的竞争力，减少竞争风险。工程造价的控制与工程造价本身的投资有直接关系。可以说，在招标阶段，只要做好成本控制工作，企业就能在招标中胜出，大大降低了投资成本，降低了投资风险，有利于施工企业的健康发展。此外，招标结束后，相关的费用条款在合同中有明确约定，当事人之间的利益关系也在合同中有约定。即是说，投标文件的内容最终将影响工程造价。所以在招标投标阶段进行成本控制是非常必要的。

二、建筑经济中招标阶段造价控制的内容

（1）对主要影响因素进行分析，做好准备，编制准确的工程量清单，编制招标文件，发布招标公告，组织和接受投标申请人的投标申请，审查潜在投标人的资格，确定潜在投标人。（2）准备项目标底，组织现场踏勘和答疑，组织开标和评标，确定施工单位商务标。（3）草拟工程合同，编制招标文件。当编制工程量清单和工程基价时，咨询机构将详细列出所有浮动价格范围内的材料，以便决定未来的材料由双方共同采购或由甲方控制，以避免未来的费用纠纷。

三、建筑工程招投标阶段造价控制的影响因素

1.标书编制质量参差不齐

标书是开标、评标、授标和签订合同的基础。标书编制水平的高低，直接影响整个项目的成本控制。从现实情况看，招标文件存在一些普遍的问题，其中主要有：文件内容不够详细或前后矛盾；档案内容不够清楚，使投标者在施工过程中提高报价或提出不必要的要求，为了得到更多的好处，工程量清单存在着对工程特点描述不清、缺项漏项和工程量计算错误等问题。

2.投标者恶意投标

投标人恶意低价竞标，以至低于工程所需材料成本中标。建设过程中，投标方采用不正当手段降低工程造价，以确保利润的最大化。这些不正当行为，给工程质量留下了无法估计的安全隐患，破坏了项目的成本控制。投标者经常在投标报价中使用的不正当手段有：对设计图纸存在的问题，提高问题工程报价，目的是在建设过程中获得更大的利益；增加施工单位单价和可能增加的工程量，并降低工程量单价；如果存在不太容易确定的工程项目，则该部分工程单价报价较高。

3.招标采购的形式存在不足

当前投标和采购过程中的投标人通常指定投标资格，但在实际投标和采购过程中，许多公司之间没有可比性，没有严格遵守投标采购制度。投标引导投标系统流入表面。招标过程主要涉及公开招标和招标，由于没有具体的投标内容规定，省级政府不能改变招标方式以避免招标。由于公开招标的范围广泛，必须确保投标人各方面的条件都需要满足实际项目的要求。否则，会出现项目出价和实际步骤等问题。

4.工程造价人员素质低下

当前，我国一些建筑工程造价工程师专业技术水平较低，对工程造价的管理与控制还不够完善。施工项目成本管理是一个注重技术的专业，工程项目的成本具有普遍性和复杂性。成本项目的范围很广，都涉及专业知识，但是也有一些造价工程师综合素质不高。目前，我国工程造价专业人员及相关管理机构主要依靠工程定额来编制和审核工程预算。但是，单一的成本管理方法已经不适应现代成本管理的要求。现代造价工程师必须具备全面的专业知识，才能胜任工程造价的管理和控制工作。但目前我国建筑工程造价工程师的专业技术水平较低或缺乏全面的认识。例如，一些成本工程师在处理工程技术经济问题时，缺少专业知识，不能预控投资，不能处理好项目主体的复杂关系。例如建筑工程的成本管理与控制，它是整个工程项目成本管理与控制的重要方面，但有些造价工程师对建筑专业知识缺乏了解，对施工阶段的施工技术和施工过程缺乏深刻的认识，不能做出正确的管理和决策，另外，在项目成本管理控制的过程中，有些成本工程师的职业道德很差，或者在各种压力下妥协，通过成本管理和工作，对某些违规者敞开大门，给建设项目的成本准确性和真实性造成严重影响，或因私利践踏职业道德。它会直接影响到工程造价的实际效益。

5.施工图纸存在一些问题

经过调查研究发现，目前施工单位委托的设计单位对施工图的绘制工作并不重视。设计者往往只是根据自己的主观假设和工作经验绘制施工图，这样将使设计图纸和实际施工情况产生很大的差别。此外，部分原因还在于很多施工单位对设计图纸的需求时间较短，给出的设计时间远远不够。结果，设计者不能完成施工图审查，施工图纸草率地完成了。所以，建设项目在施工过程中，经常需要根据实际情况实时调整施工进度。如果签证发生变化，承包商将提出索赔，增加工程投资，使投标阶段的成本控制目标无法实现。

6.合同条件不完善

建设项目在招投标过程中会涉及到各种形式的合同，如单价合同、总价合同、成本加成补偿合同等，不同类型的合同对工程总成本的影响是不同的。同时，工期延误、材料价格变动、工程签证等也会影响合同价格。为有效防范和控制成本变动风险，招标单位在制定合同条款过程中应考虑可能涉及合同价格变动的因素，并制定相应的限制性规定。

7.评标办法不合理

在建设项目招投标阶段，选择承包商是保证评标原则和方法合理性的关键。但在实际操作过程中，评标结果很大程度上受人为因素的影响，不利于招投标双方和资源的优化配置。因此，即使评标方法科学，也难以保证招投标结果的公平公正。评标方法涉及的指标很多，如报价、信用、技术等，只有在一定的标准下进行评标，才能保证评标原则的科学性。

四、建筑经济中招标阶段的建筑造价控制措施

1.标书编制科学合理之处

因为投标文件在整个投标过程中起着重要的监督指导作用，所以投标文件在整个投标过程中起着至关重要的作用。造价工程师在编制投标文件前，必须认真收集与投标有关的信息和资料，注意招标阶段的有关要求和规定，细化评标细则和签订合同的程序，对特殊要求的合同进行分类。此外，在编制投标文件时，投标文件中有关内容的含义必须明确，不得有歧义，以免出现合同条款引起的纠纷。相对于工程建设中所用的材料而言，更加注重招标文件的细节，避免双方产生纠纷，确保招标工作顺利进行。

2.对竞标价的流程需规范

正确的确定工程招标价格，能有效地弥补工程招标工作的漏洞，避免个别单位轻易报价的现象。若报价不科学，就会出现报价低于实际成本的情况，影响对优秀投标单位的评价，进而影响工程的质量。此外，还有许多因素影响投标报价的制定，如工程所需材料、人工、机械费用等，在编制投标报价时应充分考虑这些因素，以保证投标报价的科学性和合理性。与此同时，及时掌握市场上的人工成本和建筑材料价格，掌握竣工时间，保证工程设计方案的科学性和合理性。

3.控制好招标采购以及合同管理之间的关系

由于招标采购与合同管理的关系非常密切，招标采购流程也是签订合同的谈判过程。所以将执行市场交易法案，这种关系仅限于相关投标的法律规定，因为正确的分析是为了确保投标采购合同的顺利执行，并且各方没有建立基于法律的业务关系，招标过程完成后，双方正式签订雇佣合同，只有在施工合同确定后，法律才允许进行此类交易。双方的基本权利和义务可以在法律上得到承认和保护。

4.在招标阶段规范成本管理提高造价工程师能力

当前，在我国工程建设领域，大部分工程技术人员都把工程造价的计算看作是财务和造价人员的工作，认为这与自己无关。在工程项目的实施过程中，工程技术人员只注重工程质量控制和工程进度控制，而忽视对建设项目的投资控制，导致招投标阶段工程成本失控。企业要防止失控，应采取以下措施控制建设项目投资。制定严格的合同条件。入世后，工程项目管理已逐步与国际接轨。根据国际惯例，业主通常会聘请有经验的顾问公司为其编制严格的标书和合同文本。完善建设方案。施工方案的选择，首先要建立技术经济分析的指标体系，灵活运用定性与定量相结合的方法，从技术经济方面比较和评价各种施工方案，最后选出最合理的施工方案。

5.以工程量清单计价为招标依据

招标单位根据工程量清单和招标文件的规定，进行工程量招标，结合现场实际情况，拟定了施工组织方案；有统一的标书，根据企业定额或参照建设行政主管部门现行消耗定额，参考成本管理机构核定的市场价格，按程序进行投标报价，并由投标单位选出最佳投标人。投标人在投标前，应编制或委托有资格的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，包括符合要求的工程量清单；完成了工程量清单后，将其作为招标文件的一部分提交给各投标人。收到投标文件后，投标人仅需对工程量单进行审核。如无重大失误，可考虑各种不同的报盘因素。投标人发现工程量清单和有关图纸差异较大时，可以要求投标单位作出澄清，投标人不得擅自改变工程量；投标文件编制完毕，投标者应在约定时间内提交标书；评评审委员会依据招标文件中规定的标准和方法进行评审。清单计价中，各投标单位处于同一起跑线上，竞争更加公平合理。工程招标后，由投标文件的构成也可看出。投标者具有真正的报价自主权，根据招标文件和相关计价方法计算投标报价，并在此基础上研究投标策略和技巧，根据影响因素和具体工程情况灵活地调整报价，使报价更具竞争力。