构建国际枢纽机场与铁路车站空铁融合发展区策略研究以花都区为例

2021-04-01田建梅

中华建设 2021年6期

田建梅

随着高铁及机场的迅猛发展，未来航空和高铁等轨道交通的多式联运是枢纽经济发展的重要载体，各自形成了一定的枢纽经济，也成为了研究热点。但目前对空铁枢纽融合发展区的研究较为薄弱，本文以广州白云国际机场及广州北站为例，阐述了花都区构建空铁融合发展区的现实意义，提出构建空铁融合发展区的策略，以期为国内同类型的研究提供借鉴和参考。

一、广州市交通枢纽概况

广州现状共有4座铁路客运枢纽，分别是位于老城中心的承担普速客车始发终到的广州站，位于新城中心的承担动车始发终到的广州东站、位于外围区承担高铁始发终到的广州南站、位于北部门户枢纽承担普速及高铁中转站的广州北站，其中广州南站与广州北站共同构成南北2大高铁枢纽站。广州白云国际机场坐落于广州市白云区与花都区交界处，距广州市中心约28公里，距广州南站约44公里，距广州北站约10公里，是我国三大门户复合枢纽机场之一，2020年客流量及货运量跃居全球第1 。从广州铁路客运枢纽布局来看，花都区坐拥白云国际机场和广州北站两个大型交通枢纽，且北站距离白云机场有着天然的距离优势，在高铁和机场联动发展上，具备较好的地利条件。但是现实却是由于北站至机场之间并没有形成空铁联运格局，枢纽之间也未融合发展，交通不够便捷，从北站至机场所需时间与从广州中心城区至机场乘坐公共交通工具所需时间相差无几，究其原因主要在以下几个方面：

一是铁路资源的作用还不够重视。目前，广州白云“航空港”资源日益得到重视，但“铁路港”资源一直未得到充分利用，尽管它们在交通运输上发挥了极为重要的作用，但未能带动地区产业聚集发展，现状铁路枢纽周边的产业布局凌乱，业态偏低端，缺乏规划和整合。

二是空铁枢纽之间尚未形成高效衔接、优势互补的局面，缺乏科学的统筹规划。虽然广州一直在围绕推进建设国际交通枢纽目标付出努力，但是仍然存在着枢纽对外通道能力不足的现象。如广州北站是北部地区高铁进入广州的第一个高铁站，但很多高铁在广州北站路过时不停，也没有高铁从北站始发，门户枢纽地位不突出。又如花都区坐拥机场和高铁两大交通枢纽，但是空铁之间的联运效率并不高，目前轨道方面只能通过地铁9号线换乘3号线接入机场，通行效率大打折扣。再如目前花都区向北发展趋势明显，而空港向南发展趋势明显，两者背向而行，作为空铁经济价值最高的中间区域却成为了过道。

三是相关政策支持不足。空铁融合发展区经济的发展需要财税、贸易、监管等多项政策的支持，但目前北站枢纽片区相关政策支持措施不足，仅仅临空经济区内部分区域享受红利政策，空铁融合一体化发展区域尚未形成。

二、广州空铁融合发展区概况

目前花都区正在全力依托空铁联运体系，打造空铁融合发展示范区，聚焦空铁时效性最高，空间可塑性最强的花都中南部地区及临空经济区地区，利用片区内已有的北站商业商务产业、智能电子产业、科创会展及临空制造产业基础，整合花都湖、秀全湖等水系景观资源，以空铁直连快轨、新白广城际轨道、雅瑶快速路等空铁交通走廊为牵引，打造广州空铁融合发展示范区。该融合发展示范区跨越花都区东部、白云区西南部及广州市空港经济区三个区域，规划用地面积55平方公里。

三、广州北站与白云国际机场联动发展的现实意义

1.符合国家战略发展及省市政策要求

建设国际综合交通枢纽是党中央、国务院对广州的定位和要求，是落实《粤港澳大湾区规划纲要》的具体要求。2019年9月份由国务院印发实施的《交通强国建设纲要》明确提出要发展“枢纽经济”。目前正值白云国际机场三期建设、广州北站站房扩建的历史机遇期，如若能抓住本次历史机遇，做大做强空铁联运融合发展，将进一步助推广州建设国家综合枢纽，构建空铁融合型都市区，发挥粤港澳大湾区核心引擎作用。

2.有现实开工的基础条件

空铁联运最大的限制因素就是受制于航空与铁路发展的不同步，且分属不同的部委主管，在用地空间和时间上不能同步规划建设。而本次正值白云机场三期扩建、广州北站升级改造的历史时机，完全有充分的空间及时间做好两大枢纽之间连接轨道的预留和对接，打造直连直通的空铁联运体系。

四、强化空铁融合发展的做法及策略

1.规划引领，高标准开展空铁联运融合发展区规划研究

空铁融合发展区的构建离不开前期的规划设计，这就要强化空铁枢纽融合区的规划引领作用，重点对区域内交通、产业、环境、公共设施等进行分析研究和整合规划。以直连互通的枢纽联运为基础，规划整合发展区域，将交通枢纽的节点效应转变发挥出场所效应，实现从“城的枢纽”到“枢纽城市”的跨越式发展。以花都区为例，一是通过开展《广州空铁融合发展示范区规划设计前期研究》，规划北站至机场直连直通轨道，梳理空铁多式联运体系。充分挖掘空铁枢纽发展新动力，聚焦空铁创展，布局枢纽商务、科创制造、临空经济等高端产业，在机场和北站中间打造城市新中心，盘活北站和机场之间的黄金区域，整体做好规划引领和空间预留，促进空港产业和城市的融合发展。二是做好北站周边地区规划，预留东北客车外绕线、广湛高铁、广河高铁、广中珠澳高铁、广深第二高铁等高铁、城际线路场站空间，规划北站总体场站规模达18台36线，并在北站东广场规划预留T4航站楼，大力提升北站枢纽能级，通过空铁联运把机场腹地范围进一步扩大到泛珠区域。

2.交通先行，做好北站至机场的空铁联运交通体系研究

在构建空铁融合发展示范区的过程中，空铁之间的多式联运是其重要组成部分，也是影响其能否较好发展的关键因素之一。以花都区为例，一是规划白云机场和广州北站之间构建“2+1”多式联运体系。包括现状已有的穗莞深（新白广）城际轨道和雅瑶快速路等2条陆侧通道，近期可实现15分钟直达机场；规划1条由北站T4航站楼到机场的直连快速轨道，时间缩短至6分钟，真正实现到北站即到机场。二是对两大交通枢纽周边道路集疏运体系进行规划研究，旨在打造指向明确、高效顺畅的集散通道。

3.产业支撑，构建枢纽型经济体系。

从本质角度来讲，构建空铁融合发展示范区的目的在于利用综合交通枢纽发挥对产业的吸引、聚集和拉动作用，促使区域内产业升级转型，产生枢纽经济效益。根据前人的研究及实践证明，一般在空铁融合发展区适宜构筑枢纽商务、科技创新、特色消费的“三轮驱动”产业发展格局。以花都区为例，一方面依托白云机场打造临空和数字经济产业集群，重点发展科创、物流等制造业集群，另一方面在广州北站周边，加快推进免税综合体等项目建设，大力发展商务商贸、旅游服务、高端会展、总部经济等业态，打造高端服务业集聚区。

4.制度保障，加强空铁联运的后期协调和政策支持

在实际打造空铁联运交通体系工作中，影响工作效果的关键因素在于二者的管理部门不同，无法形成协调统一的系统。而空铁融合发展示范区的打造离不开规划、审批、财税等方面特殊政策的扶持，目前铁路是由铁路总公司管理，飞机由各航空公司管理，机场则由当地政府管理，从而很难实现协调统一，故应争取更多制度及政策上的保障。如在北站改造扩建及机场三期建设中成立由市政府牵头各职能部门参与的协调机制，专题协调北站至机场快速轨道的连接问题，发展区内的特殊政策的争取问题等。