露天非煤矿山安全生产管理存在的主要问题与对策

程明权

(四川省宜宾市江安县安全监测站， 四川 宜宾市 644200)

0 引言

露天非煤矿山作为金属和非金属原料、建筑材料的重要来源场所，在我国矿山资源中占有重要地位。尽管露天非煤矿山在开采过程中不存在瓦斯爆炸风险，但就目前来看，依然存在着一些因安全管理不到位而导致的机械伤害、车辆伤害、高处坠落、物体打击、触电、放炮、坍塌等亟待解决的问题。因此，本文从实践出发，对露天非煤矿山安全生产管理提出对策和建议，为防范和减少各类生产安全事故提供借鉴和参考。

1 安全生产管理存在的主要问题

1.1 体制机制不健全

在企业主体方面，露天非煤矿山企业存在主要负责人安全生产意识不强，安全生产主体责任落实不到位等问题，企业没有按照安全生产有关法律法规的规定健全管理机构，配备专职安全管理人员，特种作业操作人员未做到持证上岗；项目建设不严格遵守“三同时”制度，不按照开采设计方案组织施工；安全生产责任制未明确到人；规章制度和操作规程不完善，落实较差；制定的应急预案不是缺乏针对性，就是将制定的预案束之高阁，不培训，不演练，形同虚设，即使演练，大多都流于形式。

在监管主体方面，露天非煤矿山安全生产工作除了落实企业主体责任、加强安全生产管理之外，主要还是依靠当地乡镇政府和应急管理部门的强化安全监管。目前，应急管理部门属于安全综合监管部门和应急救援指挥综合协调机构，除了承担煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业等直接监管任务外，还承担着全县其它行业、领域的综合安全监管任务，且县政府安委会、应急委员会的办公室设在县级应急管理部门，承担着全县安全生产和应急管理的日常工作，机构、编制、人员力量不足，各项任务十分繁重，难免顾此失彼，对露天非煤矿山的安全监管失衡。多大数乡镇也存在安全监管人员配备不足，专业知识比较贫乏等问题，对露天非煤矿山缺乏有效的安全监管。

1.2 教育培训不落实

露天非煤矿山企业从业人员绝大多数是农民工，文化水平和安全意识普遍较低，大多数从业人员入厂即工作，基本都是靠传帮带，没有按照要求开展“三级”教育培训，有的企业主要负责人和安全管理人员也没有定期组织从业人员开展安全生产规章制度、操作规程和应急预案等教育培训，没有将岗位责任明确到人，从业人员安全生产教育和培训档案不健全。

1.3 隐患排查整改不彻底

露天非煤矿山企业从业人员文化水平和安全意识普遍偏低，有的企业安全管理人员专业知识匮乏，没有详细的事故隐患排查清单，不清楚如何排查整改事故隐患，即使发现事故隐患也心存侥幸，没有及时整改销号，实行隐患闭环管理；有的企业甚至对重大隐患视而不见、不闻不问；一线从业人员在生产过程中 “三违”现象较为普遍。

1.4 安全投入不到位

露天非煤矿山企业的安全生产意识不断增强，但是“安全第一、效益第二”的观念并未从本质得到体现。部分企业隐患多，老板只管效益、管理人员不懂安全、一线从业人员只管挣钱，对安全隐患熟视无睹，安全生产心存侥幸，安全投入能省则省、能拖则拖，靠“拼”“凑”“欠”运转。目前，大部分露天非煤矿山企业不同程度地存在安全管理机构不健全、专职安全管理人员配备不足、专业技术缺乏、安全教育培训不到位等问题，事故隐患未整改销号、落后的采矿工艺未淘汰、陈旧的设备设施未及时更新、没有定期开展应急预案培训演练，这些均与安全投入不足有关。

2 安全生产管理对策和建议

2.1 压实安全生产主体责任

不破不立，无规矩不成方圆。《中化人民共和国安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”因此，露天非煤矿山安全生产管理必须落实企业安全生产主体责任。一是建全安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立完善安全生产责任制和各项规章制度及操作规程，明确安全生产岗位责任制，层层压实；二是项目建设必须遵守“三同时”规定，严格按照开采设计方案和《金属非金属矿山安全规程》等组织生产；三是积极采用新技术、新工艺和新设备，淘汰落后设备设施和技术工艺，不断提升和改善安全生产条件；四是强化应急管理，制定有针对性的应急预案，定期组织开展应急预案培训、演练、修订和备案等工作，做好应急物资储备，严格节假日、“两会”、汛期等重要时段和特殊时期值班值守，切实提升应急管理和事故防范处置能力。

2.2 提升安全监管执法水平

安全监管队伍建设在整个露天非煤矿山安全生产工作中发挥着极其重要的作用。一是解决体制机制的问题。编制部门应根据县、乡安全生产工作的实际，积极探索和完善安全监管队伍建设，健全机构、充实人员、配齐装备、保障工作经费等，解决乡镇只有检查权无执法权导致的监管真空问题。二是严把监管人员进门关。露天非煤矿山安全监管执法人员，要专业对口，能担当履职，胜任岗位职责，严格资格认可制度，严禁“滥竽充数”，确保在其位谋其政，履其职尽其责。三是强化业务和执法培训。定期组织基层安全监管人员业务和执法轮训，规定业务学习的时间和内容，以保证业务知识得到及时更新，不断提高业务素质和执法水平，确保依法行政，严格执法监督。四是加强安全评价机构监管。安全监管部门应切实加强安全评价机构及其从业人员的监督管理，防范出具虚假报告，不断提高其职业道德素养和专业技术水平。

2.3 增强安全生产意识

实干兴业，教育兴邦。要增强从业人员安全生产意识，提升从业人员安全管理和专业技术水平，必须加强从业人员安全生产教育培训，从思想上将“要我安全”转变为“我要安全”。

（1）组织企业培训。新员工严格“三级”教育培训上岗，老员工强化规章制度和操作规程教育培训，让从业人员“烂记于心”，彻底解决从业人员在安全生产工作中需要“做什么、怎么做”的问题，并健全安全生产教育和培训档案，确保有案可查。

（2）开展安全生产教育培训。聘请专家为从业人员开展安全生产教育培训，或者积极组织安全管理人员、特种作业人员和班组长等参加省、市、县组织的安全生产教育培训活动，增强安全生产意识，提升安全管理和专业技术水平。

（3）开展经常性的警示教育。定期、不定期地组织观看露天非煤矿山近年来国内外发生的典型生产事故案例，通过“以案促警、以案促法”，并结合实际，剖析本企业本岗位存在问题及薄弱环节，制定有针对性的防范措施，让从业人员在思想上得到洗礼，警钟长鸣。

（4）树立优秀典型。采用争先创优树典型的方法，对安全生产工作中表现优秀的部门及员工，给予表扬，让大家向其学习交流，精神鼓励与物质奖励并行，以先进带动后进。

2.4 深化隐患排查治理

（1）露天非煤矿山企业一是要根据安全生产隐患排查治理的有关规定，进一步完善事故隐患排查治理制度，健全隐患排查清单，照单检查，发现隐患严格按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求整改闭环，及时消除各类事故隐患，并在隐患排查治理信息系统实行自查、自改、自报。

（2）认真开展露天非煤矿山安全风险辨识、评估和管控工作，健全安全风险管控台账，明确各安全风险点位的责任人。

（3）强化现场安全管理，严查“三违”行为，杜绝“三违”。

（4）加大节假日、“两会”、汛期等重要时段和特殊时期的隐患排查与治理的力度，及时消除各类事故隐患。

2.5 筑牢安全生产基础

露天非煤矿山企业专业人才聘用、设备更新、技术革新、隐患整改等都离不开“钱”。因此，安全生产投入是筑牢安全生产基础的保证，也是提高经济效益的重要手段。

（1）完善安全生产费用提取和使用管理制度。在银行设立专户，严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定提取和使用露天非煤矿山安全生产费用，进一步加大安全生产投入，实现本质安全。

（2）加大政策资金扶持力度。各级政府在税收、项目补贴、信贷等方面给予露天非煤矿山企业工艺改造、技术革新、事故隐患排查治理、应急物资保障和职业危害防治等方面大力支持，促进和鼓励露天非煤矿山企业加大对安全生产方面的资金投入，改善和提升安全生产条件。

3 结语

露天非煤矿山企业安全生产管理涉及企业、政府、部门和安全评价机构，因此，必须牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，健全体制机制，压实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，及时消除事故隐患，强化现场安全管理，提升应急管理水平，最大限度地防范和减少各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。