国土空间综合整治助推乡村振兴实践探究

李 林

（山东省菏泽市单县自然资源和规划局，山东 菏泽 274300）

0 引言

国土资源综合整治是我国城乡发展战略的重要内容，一般指人类采取综合措施对所辖空间范围内的所有资源进行开发、利用、保护的过程，旨在使区域内的资源能实现可持续开发。国土资源是一个国家和地区赖以生存的重要物质基础，包括土地、水源、气候、矿藏、生物等自然资源。我国是人口大国，近年来，国土资源综合整治的重心一直在土地整治工作上，国家为此也颁布了一系列国土资源整治政策，要求相关部门在开发国土资源的同时，采取经济、环保的手段和技术对国土资源进行科学整治，实现国土资源的可持续开发。

1 国土空间综合整治助推乡村振兴的实践意义

进入新时代，党中央作出加快推进国土综合整治的战略部署，提出在社会主义新时代背景下，要深化主体功能定位，优化国土资源开发格局，科学合理布局和规划国土综合资源，统筹推进国土综合整治工作。目前，我国已进入生态文明新阶段，深刻理解国土综合整治的内涵与时代含义，明确国土资源综合整治的战略方针与目标定位，是推动乡村振兴战略实施的重要途径。

1.1 实现乡村振兴

《全国土地整治规划》明确提出土地整治的主要任务，其中一条是要统筹推进农用地整治建设，进一步规范农村建设用地整治工作。这一内容与新时期的乡村振兴战略发展目标不谋而合。乡村振兴战略的重点是围绕“三农”工作进行方向规划，并要求各地区、各部门认真贯彻落实“三农”对策，加快农村优先发展的建设进程。其中，国土资源优化整治是这项工作的重要组成部分。当前，我国仍处于社会主义发展初级阶段，全面建设社会主义现代化强国需落实乡村振兴准备，优化国土资源结构，由此可见国土空间资源综合整治与乡村振兴的密切性。

1.2 优化土地资源

新时代坚持国土空间综合整治对优化土地资源有着重要意义。新时代国土综合整治规划要求相关部门按照规划原则，结合政府主导、社会参与及市场调控等方式，采用多功能技术等综合措施，以实现土地资源的合理利用与再开发。如此既能实现国土资源的可持续发展，又能最大程度发挥国土资源优势，全面提高土地资源利用率。而且传统土地整治规划已经难以满足新时代社会资源分配与利用问题，因此，立足传统土地整治方案，引进新的国土资源优化策略，进而保证土地资源的进一步优化。

1.3 城镇化发展

当前由于社会产业正处于转型升级阶段，城市扩张与整合工作迫在眉睫。对一些发展较好的大城市而言，不需要低端工业的存在，对发展缓慢的乡村地区而言，需要一些高精尖产业带动当地经济发展，在这一矛盾下，城乡产业发展如何实现平衡是社会发展中需要思考的现实问题。而国土空间综合整治工作能对这一问题进行有效解决，国土空间综合整治中的土地管理、矿藏管理等能将不同发展水平的城市乡村资源进行整合分配，并通过资源互融互通实现城乡一体化建设，有利于乡村城镇化发展。

2 国土空间综合整治的重要内容

改革开放后，我国土地资源整治工作一直围绕“三农”问题开展，也正如此，土地资源整治逐渐成为我国国土空间资源整治工作中的重要内容。面对新时代国土空间资源要求，国土空间综合整治工作也需进行适当调整，才能与新时期要求相适应。因此，可从城镇空间整治、乡村土地整治以及生态修复整治3个方面出发，全面推进国土空间综合整治工作。

2.1 以再开发为重点，推动城镇空间整治

基于当前国土空间资源的分布状况及开发利用状况，相关部门在开展国土空间综合整治过程中，应考虑城镇化发展实情，围绕再开发建设重点，实施资源整治工作。当前，城镇化空间的综合治理工作形势日益紧迫，改善城镇人居环境、更新城镇低效能发展是当前城镇化战略发展的现实任务。国家及相关部门为此将国土资源类型划分为禁止类、淘汰类，对不符合城镇人居的土地资源、产业资源进行了集中片区改造和局部改造，为强化资源合理性和规范性作出重要指示。

2.2 以高标准为重点，推进乡村土地整治

现阶段，在乡村振兴背景下，国土空间综合整治工作重点需放在乡村地区，以高标准建设原则全力推进乡村空间综合整治工作，深化农村现代化和乡村全面振兴的发展目标。在国土空间综合整治工作中，相关部门以乡镇、水源、生态区、灌溉区为基本单元，对全域资源进行整体规划，而且国家相关部门将高标准农田建设作为国土空间整治的工作要点，在整治中积极改善农田土壤环境，大力开发农村建设用地，将闲置土地、贫瘠土地进行二次开发与利用，实现国土资源的合理规划布局。由此可见，建设高标准农田和整理乡村资源是国土空间整治的重点内容。

2.3 以生态化为重点，推进生态修复整治

乡村振兴要求乡村各地区要以生态化为重点，推进生态修复整治工作。在这一要求下，乡村各地区应以提升生态修复能力与增强生态系统稳定能力作为国土空间资源改革的重点，促进乡村资源节约和空间资源整合。如此既可减少空间资源的浪费程度，还能通过合理调配空间资源增加乡村生态区域，实现乡村生态振兴。另外，乡村各地区还应将提高耕地产能作为空间整治的重心，保护和扩大耕地面积，保证土地资源的最大利用率。

3 国土空间综合整治助推乡村振兴实践方案

发挥国土空间资源优势，优化空间资源配置，是当前国土空间综合整治中的具体措施。新时代，国家对于国土空间综合整治助推乡村振兴的实践方案又有了新指示，要求相关部门需加快国土空间主体功能区建设，加快主体功能区的资源配置新格局构建，依规推进国土资源综合整治工作。

3.1 坚持主体功能战略方针

在当前国土空间综合整治过程中，要遵循空间战略规划原则，坚持主体功能区的发展战略要求，全面发挥国土资源的优势与功能。首先，相关部门应按照乡村国土资源的空间格局特征，明确不同空间主体的功能定位，按照社会产品需求、空间用途、管制措施的差异性，对乡村地区的国土资源进行集中化、分类化开发，具体可将乡村地区的土地、水域、湿地、废弃地等空间按照人居、生产、环保等要求，分类整理。其次，需充分发挥协同作用，建设生态文明乡村体系。由于乡村地区的生态空间、城镇空间以及乡村空间等定位不明确，今后在国土资源综合整治过程中需强化方面内容，划分区域管理模块，合理增减空间资源比例，构建适宜的乡村空间格局。

3.2 深化“三位一体”政策架构

按照当前国土空间综合整治工作的重要方针指示，在今后实际工作中可从“目标导向—重点内容—实施保障”3个方面出发，构建以国土资源综合整治为主体，实施“三位一体”工作架构，以此深化国土空间综合整治战略目标。为此，乡村地区各部门首先要关注乡村低效能土地资源的再利用，建设高标准农田，修复乡村生态系统。可制定完善的生态用地制度，约束乡村居民合理用地。乡村地区各部门要完善国土空间整治工作的政策。在完善土地资源开发与保护政策的同时，还要完善其他资源整治的推进机制，如整治规划机制、政策激励机制、城乡一体化补偿机制等，以此搭建乡村国土空间的政策发展架构。

3.3 增进乡村持续发展能力

国土空间综合整治工作中，助推乡村振兴离不开乡村可持续发展能力的支撑。因此，在今后的资源规划中，需将乡村地区的综合空间进行片区规划，以实现片区资源管理。如在水源空间规划上搭建生态水源涵养区，负责管理周边的森林、草原、湿地等生态系统的维护工作；还可以在人居空间中搭建农业生产修复区，对农业生产过程中产生的用水污染、废弃物污染进行集中化处理，以此防止垃圾、污染物分散排放带来的乡村生态问题。同时，乡村相关部门还要加快矿产资源开发环境的恢复治理工作进程，对历史遗留的工矿废弃地进行再次开垦，对矿山废弃物和污水进行净化治理，以此落实乡村矿区生态系统的修复工作。

4 结语

国土空间综合整治工作是当前推进社会现代化建设的重要动力，也是推进乡村振兴深入实施的重要途径。随着社会经济的发展变化，我国社会主要矛盾发生改变，城乡差距逐渐拉大，乡村振兴迫在眉睫。而深化乡村振兴，实现城乡一体化发展目标，离不开国土空间综合整治工作的配合。因此，各地区各部门应加大对该工作渗透的重视力度，重点做好乡村国土空间资源整合与优化工作，以此助推乡村振兴发展。