怀洪新河水利工程管理现代化的建设举措与效益分析

范士勇

(安徽省怀洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

0 引 言

水利部印发《加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》(水规计〔2018〕39号)要求，全面开启水利现代化建设新征程。在国家推进水利现代化建设，提高水利工程管理水平，为经济社会建设提供安全水保障的新形势下，怀洪新河管理工作需进一步提质升级、创新引领、查缺补漏，促进管理水平和效益再上新台阶，本文通过对照现代化管理要求与怀洪新河管理现状，浅析怀洪新河现代化建设实施内容、展望其可期效益。

1 建设内容

按照管理制度规范化、运行管理标准化、工程管理法制化、调度监控信息化、文明创建常态化的要求，坚持问题导向，健全制度体系，强化工作措施，建立适应新时代水利工程管理现代化的良性运行管理模式，建立规范化的行业管理和公共服务的制度体系，建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍，创建水利工程现代化管理体系，对照水利部《水利工程管理考核办法及细则》，怀洪新河水利工程管理现代化建设内容如下。

1.1 组织管理

(1)持续保持管理体制顺畅，管理权限明确，实行管养分离，内部事企分开；

(2)合理设置人员与岗位，建立完善的岗位培训制度，定期组织人员岗位培训和专业技能培训；

(3)继续加强精神文明建设，持续开展党建工作、党风廉政建设和职工文体等活动；

(4)保持管理范围内工程环境和管理设施设备良好、管理有序，规范化建设堤防迎水坡侧和堤肩草皮，清理整治设计洪水位以下的芦苇、违章耕种和垃圾等，清理整治护堤地违章建筑的房屋、葬坟和耕种等现象，根据实际情况开展护堤地、设备防护、启闭机房等维修改造工程，完善标志标牌设置，改善管理区条件；

(5)不断完善各项管理规章制度，系统化整理完善各项规章制度；

(6)保持档案制度健全，配有专职档案管理人员，保持档案资料按照规范要求分类归档，存放有序；

(7)省局按照自定的考核标准，实施季度及年度考核工作。

1.2 安全管理

(1)保障河道堤防工程达到设计防洪标准，严格水闸注册登记、安全鉴定、除险加固、更新改造、设备等级评定工作；

(2)进一步完善水利工程界桩、界沟和保护范围划定工作；

(3)完善涉河项目监督管理，严格建设项目审查、审批工作，结合河长制的推进，持续开展河道清障；

(4)完善《怀洪新河防汛抗旱应急预案》，强化应急预案建设，建立防汛信息报送和发布制度，宣传运行安全知识，加强防汛抗旱抢险队伍建设，定期参加抢险队的培训、演练工作，根据实际情况检查并更新防汛物资，定期实施防汛抗旱物资仓库维修养护；

(5)进一步完善管理房制度上墙、警戒警示线设置和水利工程管理范围内标识标牌、界碑界桩设置，保持标识标牌规范统一、醒目、美观并具备怀洪新河特色。

1.3 运行管理

(1)完善《怀洪新河调度运行方案》，优化怀洪新河水利工程的运行方式，达到怀洪新河各项工程经济效益最大化；

(2)河道堤防结合工程具体情况，制订完善技术管理实施细则，并报经上级主管部门批准；水闸结合工程具体情况，根据《水闸技术管理规程》，及时制订完善的技术管理实施细则，并报上级主管理部门批准；

(3)河道堤防：根据实际情况开展堤防背侧堆土区平整等工程措施，保持堤肩线直弧圆、堤坡平顺、堤身无杂物堆放；清理设计洪水位以下影响分洪的苗木林，持续开展河道保洁、清淤；定期检修护坡、护岸、丁坝、护脚等，确保无缺损、无坍塌、无松动；保持护坡平顺；备料堆放整齐，位置合理，工程整洁美观；完成穿堤涵闸金属结构及启闭设备提标改造，保证运转灵活；确保堤身与建筑物联结可靠，结合部无隐患，混凝土无老化、破损现象；开展堤坡草皮整修，确保草皮整齐、无高秆杂草、草木种植合理且无病虫害现象；按实际需求建设通讯与监控设施，完成符怀新河段何巷闸至胡洼闸河道堤防自动化监测；设置各类工程管理标志标牌(里程桩、禁行杆、限速(重)牌、分界牌、工程简介牌等)，保持齐全、醒目、美观，布局合理、埋设牢固。

(4)水闸：保持闸门整洁无锈蚀现象，闸门止水装置密封可靠，钢门体承载构建无变形，运转部位的加油设施完好、畅通；提标改造启闭机防护罩，防护罩、机体表面保持清洁，无漏油、渗油现象，尤其保护完好，标识规范、齐全；对各类电气设备、指示仪表、避雷设施、接地等进行定期检修，各类机电设备整洁、线路畅通，加强备用发电机维护工作，确保能随时投入运行；按实际需求建设通讯与监控设施，完成并完善何巷闸和胡洼闸自动化监测；增添完善闸站平、立、剖面图，启闭机控制图，主要设备检修状况表及主要工程技术指标表，在合适位置明示。

(5)加强何巷闸水利风景区基础设施建设，推进水利风景区管理保护工作，依托何巷闸水利工程，开展水文化宣传教育等活动。

(6)制定怀洪新河水生态岸线管控办法，编写年度环境保护工作报告及月、季、年报表，落实生产建设项目水土保持制度，加强水土保持监督管理机构和执法履行职责的能力建设，规范水土保持执法监督管理工作。

1.4 经济管理

(1)落实工程养护和运行管理经费，保持经费来源渠道畅通；

(2)保证财务制度健全，管理规范，人员工资、社会保障及时足额发放，福利待遇不低于当地平均水平；

(3)保证收费项目依规执行。

1.5 信息化提升管理

(1)构建怀洪新河水利信息数据中心，具体包括信息化管理系统开发和数据录入等；2018年，完成硬件设备采购和软件开发，落实怀洪新河信息化顶层部署；2019年，通过资料整编，人工录入等手段，补充完善现有数据，实现基础数据入库，综合业务平台构架成型；2020年，基本完成怀洪新河水利工程信息管理中心构建，为怀洪新河管理现代化提供充分展示。

(2)构建三维全景河道视频图像系统(包括管理区域)，制作何巷闸、胡洼闸、西坝口闸及山西庄闸至西坝口闸段地上全景、正射影像图及矢量图，在何巷闸、胡洼闸、西坝口闸、西坝口闸闸上左岸分别建设1处通讯与监控设施，并采集、处理和录入山西庄闸至西坝口闸段水下三维地形数据。

(3)开展淮水北调信息接入与整合，2018年完成整合方案设计工作，2019年完成基础数据整合工作，2020年完成整体的优化和整合工作。

2 效益展望

2.1 社会效益

通过规范化管理，深化怀洪新河工程管理体制机制改革，迈出现代化管理的第一步；通过严格的设施设备管理，延长工程使用寿命，保障工程完好及功能的发挥；通过加强信息化管理，实现信息数字化、系统化、可视化，提高工程管理实时性、高效性；通过加强运行调度运行及应急处理能力建设，提高调度的执行力，保障工程安全及人民群众的生命财产安全；通过改善水生态环境，进一步改善人居环境。全面推进怀洪新河管理现代化建设、打造水利管理现代化建设新样板，将为怀洪新河经济社会现代化建设提供强有力的保障。

2.2 经济效益

管理现代化的实施将对怀洪新河产生防洪、供水、灌溉、增产等直接或间接的经济效益。通过多项现代化建设措施，充分发挥水利工程防灾减灾的功能，降低洪涝灾害损失，减少抗洪抢险物资和人力的投入；避免或减轻洪水泛滥淹没地区在淹没期间的经济损失，减少生产和经济活动不能正常运行或停产的损失；农村供水能力增强，有利于工业、农业产品的增产、增收，增加经济收入，减免开发新水源的投资和运行费。促进城市化发展及土地升值，吸引更多资金投入怀洪新河经济社会建设，实现“兴水富民”。

2.3 生态效益

管理现代化的实施将推进依法治水进程，提高水行政执法力度，减少水质污染，增强保土和水分涵养能力，改善水生态环境；水生态、水文化、水景观及水利风景区建设将进一步改善人居环境、提升沿河生态环境质量。

3 结束语

怀洪新河现代化按照管理制度规范化、运行管理标准化、工程管理法制化、调度监控信息化、文明创建常态化的要求，坚持问题导向，健全制度体系，强化工作措施，建立适应新时代水利工程管理现代化的良性运行管理模式，规范化的行业管理和公共服务的制度体系，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍(治水理念超前、科学技术先进、管理队伍精干、基础设施齐全、管理制度合理)，创建管理理念现代化、管理体制与机制科学化、设施设备的标准化、工程管理运用手段信息化、行业监管与社会管理法制化和人才队伍专业化的水利工程现代化管理体系，最终实现怀洪新河水利工程管理现代化。