公路工程造价的合理确定与控制研究

巴久拉古 （成都师范学院，四川 成都 611130）

在现阶段中，公路工程的发展速度较快，工程投资较大，对工程造价的合理确定，对工程造价管控的加强，有利于企业对人力、物力等资源合理利用，促使项目管理水准得到提高，让项目社会效益、经济效益得到明显提升。

1 影响公路工程造价的因素

1.1 决策因素

项目建设应对建设规模合理选择，若规模太小，则影响资源配置有效性，会拉高项目建设成本，并使得项目经济效益降低[1]。而若规模太大，超出了市场需求，则会带来销售不畅问题，进而影响经济效益。在工程项目的规模确定时，不仅要对建设成本进行考虑，也要对运行成本进行考虑，并同时考虑企业的长远效益、项目的社会效益，因此在决策阶段中，控制造价的重点之一在于对项目规模的合理确定。

1.2 施工因素

在工程造价中，项目施工费用占据了较大比例，因此工程造价会受施工阶段的较大影响。在施工阶段内，工程变更、物价变化以及工程计量等不同因素，均会影响工程造价。

1.3 设计因素

在工程建设中，要对不同的设计方案进行比较并做好设计优化，选择经济合理、适度超前以及安全可靠的方案。对设计方案的优化，需要在工程功能得到满足的同时，促使工程成本得到降低，因此设计因素也是影响工程造价的一大因素。

1.4 招投标因素

在承发包阶段中，会对工程造价带来影响的重要因素是招投标活动。在大中型的项目招投标中，应坚持公正、公开及公平等原则，保障合理低价中标，对工程量清单招标积极推行，由招标人从工程量统一计算规则出发，对工程量计算并提供清单，由投标人视自身管理水平、技术水平等自主报价。为实现中标，各承包商会对管理及技术水平自觉提升，对工程造价进行降低。而工程量清单招标能实现招投标活动的透明化，促使合同纠纷得以降低，对工程造价控制有着积极作用。

2 公路工程各阶段的造价合理确定及控制

2.1 决策阶段

在工程项目中，技术经济决策影响着工程造价，各方应将项目决策的准备工作做好，对不同资料认真收集，掌握如设备技术参数、设备运行状况等信息，将项目的可行性研究报告做好，从市场需求出发，对工程规模、建设标准合理确定，对工程效益科学分析，对投资估算合理编制。其次，应对施工环节内会存在的不利因素充分考虑，掌握其对工程造价带来的影响，对建设期间的预留价格浮动系数、市场情况进行考虑，保障投入估算的项目总投资控制作用得到真正发挥。最后，应将项目决策深度较强，以可靠数据资料、有效估算方式完成细致合理的投资估算，以此对各阶段造价合理控制。

2.2 设计阶段

在项目决策后，项目投资控制的重点便成了设计环节，设计方案会直接影响工程工期、投资等方面，因为设计质量是决定工程造价的重要因素之一[2]。首先，设计是决定公路工程费用预算值的因素，施工图纸预算、设计概算等均需以设计图纸为参考，对工程量进行计算，再以不同定额测算工程费用。因此，测算工程费用的各方式均以设计作为重要基础。其次，设计是施工的直接依据，同时它也是工程费用值的重要基础，若设计深度偏低，和工程施工条件相脱离，则施工活动会存在较多设计变更，导致工程造价无法实现合理控制。

因此，设计人员应保持经济核算理念，对轻经济、重技术等传统设计理念进行改变，精心设计并做好设计优化，促使工程设计变更得到控制。企业应让工程重点往建设期阶段转移，紧抓重要的设计阶段，以未雨绸缪的态度，保障施工获得事倍功半效果。企业应以设计阶段为核心，做好项目投资控制工作，结合经济及技术两方面，利用经济分析、技术比较以及效果评价手段，对技术先进性、经济合理性两方面的统一及对立关系正确处理，在保障技术先进的同时，促使项目经济性更为合理。企业应在设计总阶段内融入造价控制观念，从项目的方案设计、技术设计以及施工图设计等多环节出发，打好工程投资控制的基础。

2.3 招投标阶段

首先，要合理编制招标文件。在工程招标中，涵盖施工招标、设备材料采购招标两大内容[3]。在招标文件中，对工程施工招标的程序及原则进行了确定，对施工招标的不同环节进行了规范指导，详细规定了工程由项目报建乃至合同签订等的整体过程。而招标文件是投标文件编制的重要依据，也是中标人、招标人合同签订的基础，文件内容的约95%均会成为实际合同文件的构成部分，具备法律效力。因此，在编制招标文件时，应保障准确、合理以及用词明确严谨等原则得到落实。在投标须知、规范、合同条件等内容要求及规定中，应尽量避免存在矛盾，以此避免争议和纠纷，降低后续的索赔事件发生率。

其次，应将合同管理加强。在工程结算办理、处理索赔、拨付工程款时，施工合同均是一项直接依据，也是控制工程进度、费用及质量的重要依据。施工合同的公正性、科学性，将对工程费用产生直接影响，若合同条款存在漏洞或不够明确，则会导致工程费用不能得到准确计算，或在支付时存在争执，最后影响项目费用。因此各方在合同签订中应保持谨慎，将施工单位、业主各方的权、责、利清晰明确。在施工阶段中，应将现场管理加强，对工程变更、现场签证、材料代用等不同预算外费用严格控制，当没有特殊情况时，应禁止设计变更。当有设计变更需要时，应先完成预算再支出，变更必要工程，由专业的预算人员联合施工方，对应增减款项进行当场清算，对造价增减的额度随时掌握，避免其积压成堆。其次，各人员要做好监督，促使施工方将记录做好，尤其是签证工作、隐蔽工程记录等内容，避免结算时存在更多纠纷。

2.4 施工阶段

在施工环节中，施工方应严格遵循有关程序，避免因盲目指挥带来浪费，避免连带建设，避免对设计内容随意增加，以此控制工程造价的提升，力求在设计概算内控制工程预算。在竣工结算中，企业应将审核关把好，并要求各审核人员拥有良好职业道德、深厚专业基础。在工程结算管理中，应从以下几点出发做好工作。

第一，应对工程量严格审核。审核施工环节发生的设计变更以及现场签证等内容，避免多算并保障从规则出发进行计算。审核人员应对现场状况、施工图纸以及现场预算定额等清晰了解，掌握其中的规定、说明以及计算规则。第二，应保障审核分项的正确性。审核人员应全面熟悉定额项目划分、图纸内容、定额项目内容，避免重复列项，保障列项的说服力。第三，应对项目单价做好审核。当部分项目模棱两可时，不能对其最高值随意选取，不能任意高估定额缺项，应从实际情况出发做好分析计算。

最后，施工阶段中应对工程索赔程序科学制定，对不同事项妥善处理，对工程索赔事宜、索赔费用进行及时准确处理，保障各方利益得到维护。同时该阶段应将材料设备的订货、供应及采购工作做好，将材料的价格严格把好。

3 结语

作为建设程序更为复杂、投资更大的系统型工程，在公路工程的建设施工中，应对项目造价合理控制，从设计、决策及招投标等阶段出发，严格管理做好各方协调，利用合理措施方法对工程造价科学管控，以此保障公路工程的经济效益。本文分析了影响公路工程造价的部分因素和有效造价控制策略，但各工程实际状况存在不同，要保障造价管控合理性，还需各企业结合工程实际制定合理造价管理策略。