关于工程建设项目在招标投标阶段造价控制的分析及对策研究

吕若虞 （无锡市惠山区洛社镇村镇建设管理服务所，江苏 无锡 214000）

1 对建设工程招标投标阶段造价管理相关依据的简要分析

招标投标造价管理是建设工程项目中非常关键的一部分，相应管理人员必须以《建设工程工程量造价清单计价规范》为基准，来有效规范建设单位行业的计价行为，这样才能有效实现合理竞争，维护建设市场的发展顺序。处于招标单位的角度而言，招标单位要为所有投标单位提供一个公平公正的竞争平台，这样就能使得所有投标单位去不断提升自身的建设水平，管理水平以及各项施工技术水平，这样一来，建设项目就能选择资质最佳的建设单位，同时还能有效实现对工程造价进行管控。

而处于投标单位的角度而言，施工单位必须要根据自身的发展水平以及综合实力来科学进行报价，才能在较大的竞争力中取得足够的优势，这样不仅能有效提高施工单位的核心竞争力，还可以将施工单位的经济效益最大化，从而促进自身可持续发展。所以，从这一点来看，在建设工程项目招标投标环节，就要有效加强造价管理控制，积极构建以建设工程为主体的竞争载体，从而营造出一个良好的招标投标氛围。

同时，建设工程单位在招标方面要建立一个规范、合理。健全的淘汰机制，在建筑市场竞争中优胜劣汰，这样才能有效提高建设工程的施工质量，促进建筑行业可持续发展。同时，建设单位要对工程造价的控制评估予以重视，这是建设工程招标投标造价控制管理中非常重要的一部分，如果此项环节的初期没有对其进行有效分析，一旦没有及时发现其中存在的问题，就会对工程造价的结果造成非常严重的负面影响。而能影响工程造价结果的因素有很多，例如，自然因素条件、建设方案不合理以及建设标准因素等。

2 工程建设项目在招标投标过程中影响造价控制的因素

2.1 招标文件质量不达标

建设工程项目在进行招投标环节的过程中，招投标文件的质量对招标造价控制具有直接性的影响。根据调查显示，我国有很多建设单位的招标文件其质量参差不齐。而造成此种现象的具体原因主要分为三种：

其一，编制的工程量清单存在缺陷，就导致在设计工期的过程中，其勘测工作不能做到位。如果设计的周期较短，那么编制工程量清单的人员就无法充分的了解施工图纸，继而使得招标控制造价不准确。同时一旦在编制工程量清单的环节出现问题，那么就导致投标人员无法将招标造价控制在标准的范围内。

其二，就是评价标准设置方面的问题，就目前阶段来讲，我国在评价方法更加重视侧重定性。而对于定量的研究却并不充足。有需要建设工程项目在评标的过程中，一般都会以专家的个人经验评价为主，这样的评标方法，并不能将投标人真实的资本控制能力体现出来。

其三，就是合同形式的问题，在拟定合同的过程中，有很多条款都缺乏合理性。因为施工一切环节都要以合同为标准，是科学造价管理的关键，因此建设项目的甲乙双方都要拟订合同起到应有的重视，这样才能使得工程造价管控工作能顺利运行，从而保证建设工程双方的利益，促进建设工程单位可持续发展。如果发包人只是单独考虑甲方利益，这样就非常容易引起双方对合同的争议，从而对建设工程项目的造价管理控制造成严重的负面影响。

2.2 投标人竞标不规范

近些年来，我国在建设经济市场方面的管理力度得到有效加强，使得建设行业的施工质量以及施工效率得到有效提升，促进了建设行业的经济发展。然而，有许多建设项目依旧存在投标人竞标不规范的情况发生，例如，在投标过程中，会产生投标人运用围标、串标的手段中标，后面，后面在挂靠一些施工资质不符合相应标准的施工单位进行施工，以期望将自身的经济效益最大化。另外存在的一种现象就是恶意低价竞标，通过各种手段来提高利润，由于投标人不规范竞标，施工单位的专业技术不能达到相应标准，这样就对建设工程的施工质量以及工程造价管理工作造成非常严重的负面影响。

2.3 评标体系不完善

在建设工程中的招标投标环节中，其中的一项关键之处，就是选取专业水平较高的评标人以及完善的监管体系，这对建设工程项目后期的造价控制管理具有很大的作用。就目前来讲，我国还在运用评标专家库的方法，通过随机的抽取专家，来开展评标工作。此种方法有利有弊，因为有一些评标专家，其专业技能水平并不能达到预期水准，或者评标专家也会出现非法乱纪现象。这样一来，就会对评标结果的准确性造成非常严重的影响，如果情况较为严重，就会影响评标结果的权威以及公平性。另外，由于我国选取评标专家的门槛不高，所以，专家的专业水平也是良莠不齐，并且评标的时间非常短，这样就使得专家对招标内容不能进行充分的分析，从而仓促评标，这样所导致的后果就会非常严重，会产生很多负面影响。

3 工程建设项目在投资招标阶段造价控制的应对措施

3.1 提高招标文件质量

在建筑工程项目招标正式开始前，一定要好好编制招标文件，如果招标文件的质量不能达到相应标准，那么对工程造价管控方面的工作也无法顺利进行。所以，要想在招标投标阶段有效实现对工程造价的控制，就必须使得招标文件的质量能达到相应标准。而要想有效做到这一点，就要在选择招标代理机构上严格进行要求，招标代理机构的各项资质必须符合资质要求。比如，在洛社镇正明安置区（一期）C地块项目一区工程施工总承包项目中，招标范围含土建、水电安装、桩基、基坑围护及室外市政工程施工总承包，建筑面积约153048m2，造价约4.7亿元，由于在招标中采取了资格预审，在投标前对潜在投标人进行了资格审查，这样能够更精减实际参加投标的供应商数量，即降低评标的难度，又减少评标工作量，从而降低招标投标成本；同时还可以有效遏制假借资质等行为，避免履约能力不佳的企业中标，降低履约风险。当然，对于其中的一些细节要多加完善，选择更加专业的角度来编制招标文件，以免出现竞标不规范的情况。与此同时，要最大程度保证工程项目在投招标的过程中可以清晰明确、科学地进行造价控制。

3.2 加强对招标采购程序的控制

建设工程项目在招标投标的环节中，要想为建设工程单位节省一定成本，使得工程造价环节能顺利完成，就要做好采购环节的工作，首先要从采购人员多下功夫，有效加强对采购人员的管理，提升其综合素养，让其明确自身的职责，使得采购工作能完全按照相应规章制度进行，这样才能在最大程度上提升招标环节的采购质量。同时，在进行采购的过程中，采购人员一定要明确采购的每一项环节，将日常的每一项环节都融入日常工作中。采购人员要根据采购所要面临的风险程度，来选取合适的措施开展采购工作，在最大程度上降低违法招标现象发生的概率，例如串标、围标以及虚假招标等等，这样会使为招标采购工作顺利开展起到一个良好的铺垫，同时能有效减少造价失控的概率。

3.3 提高预算人员整体素质

建设工程的一切工作环节都是需要人为来进行的，招标投标造价也不例外。所以在聘请工程造价人员的过程中，要对应聘的工作人员严格要求，除了要具备相关证书外，同时也要具备相应工作经验，同时建设工程单位也要对相关人员进行专业培训，提高预算人员的专业水平与综合素养，当预算工作人员通过考核后，才能准许其上岗工作。工程预算人员在上岗后，还要深入到施工一线，对于工程项目各分部分项工程的施工工艺要仔细进行分析，要将工程预算定额子的每个定额子都要与各分部工程所对应的都仔细进行比对，每一项额子目之间的细微差别都要熟练掌握。只有将理论与实践进行有效结合到一起，才能使得工程造价环节的质量得到有效提高，从而保证工程造价的准确性以及完整性，将控制工程造价的作用充分发挥出来。

3.4 完善后期监管体系

要想有效提升建设工程项目招标投标造价控制工作质量，那么就要建立一套完善的评价体系，不仅要严格的要求评标专家，同时要监理一套完善的评价体系，这样才能使得建设项目的招标投标工作能顺利开展。首先要提高专家的录取门槛，并且在专家们上岗前，相关部门安排对专家们进行考核，确认专家有资质能担当职位，同时保证专家们的权威性，以免出现专家质量良莠不齐的现象。在选取专家的过程中，要尽量选取一些具有丰富经验，同时知识面较广的专业人才担任评标专家的职位，以此来增强评标的公正性。而对于后期的监管制度也要进行完善，避免由于监管制度的原因，而对投标招标得阶段造价控制产生严重的负面影响。对此，工程项目应该建立一个较为完善的标后管理机构，同时将合同内容细节化，这样才能有效加强合同对承包双方的约束，有效加强招投标过程中的造价控制。

4 结束语

伴随着我国综合国力不断增强，建设工程行业已经是我国经济发展中非常法重要的一部分。建设工程的质量受到社会各方的重点关注。建设工程行业要想得到可持续发展，而在保证工程质量的前提下，就要对招标投标工程造价起到应有的重视，这样才能将建设工程企业的经济效益最大化。就目前阶段来看，建设工程项目在招标投标的造价管理方面还存在这一定的问题。要想有效提高工程招标投标阶段工程造价的质量，就要加强招标方案的编辑质量，提升造价预算人员的专业水平以及综合素养，这样才能最大程度做好招标投标的造价控制。