我国工业产品质量安全形势分析——以水工金属结构产品为例

张怀仁，洪 伟，张 兵，孔垂雨

(1.水利部水工金属结构质量检验测试中心，河南 郑州 450044；2.水利部综合事业局，北京 100053)

水工金属结构是水利水电工程的重要组成部分，主要包括闸门、阀门、拦污栅、压力钢管、清污机等，是水利水电工程调蓄防洪、水资源管理、灌溉、排涝、发电、航运、调水引水的重要运行安全设备，产品在使用过程中承受巨大的水压力，产品质量事关公共安全，一旦失事将会给国家造成巨额经济损失并危及人民群众生命安全，社会影响巨大[1- 4]。鉴于水工金属结构产品的重要性，1986年由原国家经委经质[1986]147号文批准，水工金属结构产品纳入工业产品生产许可证目录，实施生产许可管理，生产许可管理制度促使水工金属结构生产企业人员素质、工艺装备、技术水平等不断提升[5- 11]。

2018年9月30日，为落实国家简政放权、放管结合、优化服务的总体部署和要求，国务院印发《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号)，水工金属结构产品由生产许可管理改为事中事后监督管理方式，管理模式的改变对水工金属结构行业影响深远，如何有效保证水工金属结构产品质量已成为当前行业管理关注的重点问题。

1 水工金属结构行业产品质量安全整体形势

水工金属结构产品是根据不同水利工程独特的水力学特征设计制造的非标准产品。随着我国建设技术水平的提高，水工金属结构产品结构越来越复杂、挡水性能要求越来越严苛、单件重量和跨度越来越大、技术要求和质量要求越来越高[9- 13]。水工金属结构产品取消生产许可管理后，我国水工金属结构行业产品质量安全呈现以下特点。

(1)水工金属结构产品生产企业整体水平不断进步，产品质量安全总体形势平稳。基于水工金属结构产品的重要性，国务院实行了30余年的生产许可证管理制度。国务院生产许可证管理条例的颁布实施以及《生产许可证实施细则》的有效执行，使水工金属结构行业管理不断规范[12- 15]。水工金属结构产品生产许可证管理的特点是对所有符合条件的企业开放申请，根据一定的装备能力和技术工艺水平进行分级管理，引导行业制造企业有序竞争和转型升级，生产企业管理能力、工艺装备、技术水平都有长足的进步。2019年1月—2020年6月20日，根据水工金属结构产品风险监测数据，水工金属结构产品委托检验的首检合格率约为60%。由于水工金属结构产品是定制产品，首检不合格并不意味着直接报废，通常是返修至验收合格。虽然国内偶有水工金属结构产品失稳事故发生，但总体来说水工金属结构产品质量安全形势相对平稳。

(2)产品性能要求严苛、产品利润率不高，水工金属结构产品质量存在部分下滑。在2018年9月30日国务院取消水工金属结构产品生产许可之前，国内持有水工金属结构产品生产许可证的生产企业有392家，水工金属结构产品属技术工人密集型的加工制造业，产品质量性能要求高——如单件超大型弧型闸门重逾千吨、门体承受的水压力甚至较特种设备的大型压力容器高、闸门的支臂和支铰对空间结构尺寸控制精度要求高，铰链轴孔的倾斜度要求仅为轴宽的千分之一等。这就要求生产企业对人才与机械加工设备有较大投入，水工金属结构产品生产许可取消前的审查数据显示，近3a审查合格率存在逐年下滑态势(数据见表1)，说明申请水工金属结构生产许可的企业能力有所下滑。

表1 近3a水工金属结构生产许可审查合格率 单位：%

水工金属结构产品不属于高科技、高附加值产品，从业企业较多，投入产出比低，产品利润率不高，加上原材料和人工成本不断上升，较多企业处于微利或亏损状态。且近年来国家制造业转型升级深入推进，部分省份的中小型机械加工、铸造企业转行加入水工金属结构产品行业，有些企业尚不具备生产合格水工金属结构产品的技术设备等经验与能力；部分企业由于低价中标恶性竞争，在生产中偷工减料降低成本，导致产品质量下降，企业产品质量有所下滑，如河南某地景观闸门底座开裂造成闸门倾覆(如图1所示)，导致下游人员一死一伤；云南某水库闸门因焊接缺陷导致闸门失稳重大事故(如图2所示)，虽未造成人员重大伤亡，但经济损失却高达数亿元。

图1 河南某地景观闸门倾覆

2 水工金属结构质量安全存在的问题

(1) 质量安全管理难度大。水工金属结构产品是水库大坝安全运行的关键设备，需要在蓄水期和汛期确保万无一失；水工金属结构设备在工程安装时具有较强的时效性，一般需要在汛前完成，确保水利工程安全度汛；水工金属结构设备在安装完成后更换难度大，需要确保质量合格，以上种种因素均要求水工金属结构产品要从源头上把好质量关，确保从事水工金属结构产品生产的企业具备相应的技术能力。在水工金属结构生产许可取消的背景下，建设管理单位缺少选择承包商的可靠依据，且由于工程时效性等原因，产品质量安全管理的难度较大。

图2 云南某水库闸门垮掉重大事故

(2) 管理体制机制尚需不断完善。在国家简政放权、放管结合、优化服务的总体部署下，国务院于2018年取消了水工金属结构产品生产许可证核发，水工金属结构产品由生产许可管理改为事中事后监督管理，但目前水工金属结构产品事中事后监督管理体系建设尚不完善。且水利水电工程建设时，建设单位为便于管理常常将水工金属结构产品与土建工程打包招标，水工金属结构产品分包现象严重，且在分包时往往以经济成本作为最重要的考核指标，而忽视了生产企业技术能力、加工设备、检测条件等影响产品质量的其他环节，导致水工金属结构产品行业发展存在隐忧。

(3) 企业技术能力参差不齐。水工金属结构行业生产许可证管理制度施行30余年，生产企业管理能力不断规范。在当前国家经济体制、管理体制不断改革与经济环境、制造业高质量发展等因素叠加影响下，一些不具备水工金属结构产品生产能力的企业转行进入水工金属结构制造行业，生产企业技术能力参差不齐。

3 对策与建议

水工金属结构产品事关社会与人民群众生命财产安全，在水工金属结构产品生产许可退出历史舞台的前提下，仅仅依靠市场调节的手段难以解决出现的各种问题，为保证水工金属结构产品质量，保障水利水电工程安全，提出如下建议。

(1)事中事后监督管理是保障水工金属结构产品质量最有效的手段，贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代治水方针，加强对水工金属结构产品的事中事后监督管理工作，不断完善水工金属结构产品事中事后管理体制与机制、标准体系，真正把简政放权、放管结合的行政审批政策落实好。

(2)加快水工金属结构产品信息化建设工作，建立水工金属结构产品数据库，从原材料采购、外协件加工、关键零部件制造、出厂检测和安装验收等产品生产全过程信息的记录，在当前互联网与大数据技术的支撑下，形成可追溯的信息化管理体系，使产品质量信息能够得到有效监管，保证产品来源可追溯，去向可跟踪。

(3)建立科学完善的信用评价体系，健全企业信用档案，将信用信息作为重要考量因素，将水工金属结构产品监督检查工作成果融入政府建设的企业信用信息公示“全国一张网”，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。