基于农机补贴的农机推广可持续发展探析

2021-03-31郸城县农业机械管理局郭晓云

河北农机 2021年1期

郸城县农业机械管理局郭晓云

引言

长期以来，我国致力于解决“三农”问题，缩小城乡经济差距，提高农村经济发展活力，自古以来，中国就是农业生产大国，农业经济在国民经济中占据重要地位，基于农机补贴的农机推广可持续发展可有效促进现代化农业建设，降低农业生产压力，改善农民生活环境。

1 基于农机补贴的农机推广可持续发展意义

2018 年12 月19 日，国务院印发的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，对农业发展方式的转变、农村生产力的提升提供了有力支持。公开资料显示，2011 年～2016 年，我国农作物耕种收综合机械化水平分别为55%、57%、59%、61%、63%、65%，预计 2020 年和 2025 年，我国农作物耕种收综合机械化率将达到70%和75%。基于农机补贴的农机推广可持续发展能够进一步优化土地流转政策执行环境，为“土地托管”模式提供优良发展空间，促进农业成片化规模的扩大。另外，农机补贴可为农机推广提供坚实的资金支持和政策支持，进一步提高我国农村地区的农机装备水平、农机科技水平，促进农机工业发展，加快农机组织化建设步伐，促进农民持续增收。基于农机购置补贴的目标和重点、补贴机具目录、补贴机具标准以及农机购置补贴的主要流程（如图1 所示），可知当前我国已具有较为完善的农机补贴机制，农机推广具有了坚实基础，基于农机补贴的农机推广可持续发展能够切实提高农业经济的发展活力，以农业扶持理论、财政补贴与公共支出理论、规模经济理论和农业机械化理论为前提，切实提高农户满意度。

图1 农机购置补贴流程

2 基于农机补贴的农机推广可持续发展路径

2.1 加强政策支持

公开资料表明，2019 年我国农作物耕种收环节的机耕率、机播率和机收率分别为81.4%、52.76%和56.01%，由此可知，农作物耕种收环节的机械化水平具有较大的差异性，这意味着基于农机补贴的农机推广具有较大发展空间，可通过加强政策支持，优化农机推广环境，以下对其提出相关建议。

通过开展农机购置补贴与调动省级投入的计量分析、与吸引农民自筹资金的计量分析、与综合机械化程度的计量分析、与粮食产量的计量分析以及与农民人均纯收入的计量分析，可有效明确政策支持重点。在加强政策支持的过程中，以科学可行的原则、技术优先的原则、合理明晰的原则、公平效率的原则、协调稳定的原则和市场导向的原则为基本遵循，提高农机购置补贴政策法规建设力度，加大农机购置补贴资金投入力度，实行农机购置补贴配套支持政策，构建农机购置补贴政策绩效评价体系。同时，还应开展农机购置补贴政策农户满意度调查，以调查结果为基础，明确现有农机购置补贴的标准和对象范围以及农机购置补贴发放的方式和程序中存在的矛盾，适当提高政府资金投入的比重，扩大农机购置补贴覆盖面，建立新型农机购置补贴机制，加强农机购置补贴政策的监管力度，全面优化基于农机补贴的农机推广可持续发展基础。

2.2 优化补贴环境

公开资料显示，2008 年～2013 年，我国中央财政农业机械购置补贴金额分别为 4496.0 亿元、130.0 亿元、155.0 亿元、175.0 亿元、215.0 亿元和217.5 亿元，由此可知，近年来我国对农业机械化发展高度重视。在基于农机补贴的农机推广可持续发展中，应全面优化补贴环境，以下对其提出相关建议。

在全面落实农机补贴政策、投入补贴资金的过程中，各地区应结合农业机械化发展现状以及农业经济发展环境，有效完善农业机械化发展规划，建立农业机械科研创新促进机制，加大农机企业扶持力度，实行农机作业费补贴制度。同时，还可建立农机具召回制度和更新报废制度，完善农村土地流转机制，奠定优良的农机补贴基础[1]。可通过增加补贴机具种类，提高补贴标准，加大对购机农户信贷支持力度，实行集中支付的经费保障机制以及招投标机制，完善组织领导和监督考核机制，建立农机质量监督检测体系，提高农机购置补贴的针对性，切实带动农机推广步伐[2]。另外，考虑到农业补贴与机械化发展存在区域性差异以及农机发展专业性人才不足和农机补贴与机械化发展中存在浪费与污染问题对农机推广产生的不良影响，应在优化补贴环境的过程中，统筹农机购置补贴资金，取消行政区域限制，切实加强农机人才培养力度，注重绿色发展，调整农机补贴方向，加强农机补贴发放监管力度，确保补贴效果。

2.3 开展绩效管理

公开资料显示，2013 年，中国财政共安排农机购置补贴资金217.5 亿元，比上年增加2.5 亿元，补贴购置各类农业机械约594.6万台，收益农户达到382.8 万户，由此可知，农业机械补贴将有效提高农机推广效率，可通过开展绩效管理，提高农机机械补贴的针对性，以下对其进行介绍。

农机购置补贴政策绩效的构成要素主要包括农业机械化水平、经济效益、社会效益和生态效益，在开展绩效管理时，应针对各地区农机购置补贴政策开展DEA 分析，完成模型选择，确定评价目标及数据来源，继而精细化开展评价指标的选取，建立DEA 评价模型。绩效评价指标主要包括一级指标、二级指标和三级指标，一级指标主要为输入指标，第二级指标主要包括财力投入、人力投入、农机化发展水平、社会效益、经济效益和生态效益，三级指标主要包括政府补贴资金、社会投入资金、农机化管理人员、农业机械总动力、大中型拖拉机总数、农业机械化作业水平、农机化社会服务水平、农机化作业收入、农村农机从业人员数量、机械深施化肥面积、机械深耕深松面积、机械化秸秆还田面积以及农田机械节水灌溉面积。以绩效管理为前提，各地区相关部门能根据农机购置补贴政策的绩效管理结果，调整政府资金投入方向，加大农机推广的宣传力度，提高农业机械化水平[3]。

2.4 形成带动效应

中国农机工业协会信息显示，2015 年～2019 年，全国农业机械市场规模分别为1300.0 亿美元、1240.0 亿美元、1280.0 亿美元、1310.0 亿美元和 1303 亿美元，2016 年～2019 年，全国农业机械市场规模增速分别为-4.62%、3.23%、2.34%和-0.53%。当前，农业机械化程度已成为衡量国家农业发展水平的重要标志，可通过形成带动效应，促进基于农机补贴的农机推广可持续发展。

例如，各地区相关管理部门应针对农机总动力发展水平现状以及农机作业化水平发展现状，全面优化农机购置补贴的措施形式，提高补贴政策的及时性，推广先进智能的农机新产品，促进农机服务规模化、产业化发展，有效完善相关配套政策，提高农机推广效率。同时，各地区相关部门还应结合基于农机补贴的农机推广发展趋势，全面创新农机推广的宣传渠道，有效利用微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体平台对农机补贴政策进行有效宣传，提高政策信息与农民的接触面。另外，还可通过开展基于农机补贴的农机推广调查，根据调查结果，有效丰富农机补贴种类，切实满足农民多方面的购机需求，提高农机售后服务水平和农机厂商安全与补贴监督管理水平。