从“当下改”到“长久立”的人防领域系统治理

杨智淋

“为28人在减免防空地下室易地建设费等方面提供帮助，收受他人财物折合人民币共计1410万余元。”

今年7月，四川省纪委监委公开曝光5起重点行业领域突出问题系统治理典型案例，德阳市人防办原主任卢锋违规减免缓人防易地建设费等问题被公开通报，卢锋亦成为系统治理开展以来，四川首个被查的市（州）一级人防部门在任“一把手”。

首个、在任、“一把手”，一系列关键的字眼彰显出四川人防领域系统治理的深度。

从去年的开展治理到今年的深化治理，在全省各级纪检监察机关的监督推动下，人防领域系统治理工作正从“当下改”向“长久立”的方向不断深化拓展。

“紧盯人防营商环境，重点整治人防工程违法违规审批、漏审漏批以及易地建设费违法违规减免缓的问题。”这是今年全省深化人防行业突出问题系统治理工作实施方案中提出的治理重点。

相较于去年的工作安排，今年的治理重点既彰显出持续纠治人防工程违法违规审批的韧劲，又凸显出人防营商环境建设，加快构建现代人防建设市场体系这一治本要求。

这种既保持连续性又突出深化性的推进方式，正是今年人防行业系统治理的突出特点，而这与省纪委监委的强力监督作用密切相关。

综合监督省人防办的省纪委监委驻省机关事务管理局纪检监察组发挥贴近监督优势，既督促落实又协同配合。

成都市锦江区纪检监察干部对在建人防工程建设质量进行监督检查。

“我们会同省人防办党组细化完善治理方案，进一步明确治理重点，并通过盯住关键少数带动绝大多数，以强监督推进强治理。”该纪检监察组相关负责人表示。

作为主责单位，省人防办则坚持问题导向，建立起一级抓一级、层层促落实的工作机制。

强化责任落实，更要摸清问题表现。

今年6月，利用半个月的时间，省人防办组成7个调研指导组，对21个市（州）深化系统治理工作开展全覆盖调研指导，并重点围绕市（州）本级512个违规减免缓项目和871个漏审漏批项目，逐一排查原因、摸排潜在线索。

截至9月30日，省人防办向省纪委监委移交市（州）本级问题线索293件，涉及38人，涉及金额约14.7億元，以发点球的方式督促市（州）再移交县（市）区问题线索103件。

“这些问题线索背后的诱因是多方面的，既有个人层面的原因，也有集体决策因素使然，更有部门间协作不畅带来的漏评漏审问题。但这些问题的发现无疑为下一步的对症纠治奠定了很好的基础。”省人防办相关负责人表示。

首次在“用地规划许可证”办理的时间节点上，落实“核实建设项目落实人民防空要求”的行政权力，这就从项目用地审批一开始就把人防建设要求落到实处，做到监督关口前置。

这一协同举措的出台离不开省人防办与自然资源、住建部门的沟通协调，也从另一个层面反映出深化人防领域系统治理，往往需要高度的跨部门整体联动与协作配合。

为达到深化治理的要求，省纪委监委今年明确要求自然资源厅、住房城乡建设厅、市场监督管理局配合人防部门开展治理工作，为相关部门合力攻坚克难创造了积极条件，各地也积极探索有关经验做法。

如成都市人防办本级已全面实现并联审批和“一网通办”，并加快延伸到县（市）区，基层人防漏审漏批和违规审批现象得到有效遏制。

因多种因素导致的人防工程易地建设费追缴难题，在部门协作中也有了新的解决思路。

在此方面，雅安市将人防工程审批高度融合于工程建设项目审批全流程，变前置审批为政府部门内部协作事项，把好土地出让、建设工程施工图审查备案、工程竣工验收等六道关口，推动易地建设费追缴率达100%。

同样的协作配合还体现在纪检监察机关的监督责任与人防部门主体责任的贯通协同上。

从前期细化明确治理举措到跟进监督压实责任，再到紧扣线索摸排问题、立足长远完善制度，纪检监察的监督作用贯穿人防领域系统治理全过程，其破难题、正本源的效果正在显现。

以人防乱象背后凸显出的营商环境建设为例，在省纪委监委驻省机关事务管理局纪检监察组和省人防办党组的协作配合下，《深化川渝地区人防工程防护设备市场改革合作意向协议》的起草，正打破川渝两地人防设备生产企业不能跨省从业的限制，在解决人防企业竞争不充分、消除市场壁垒方面做出了积极尝试。

问责123人，其中党纪政务处分34人，组织处理89人，主动说清问题22人，移送司法机关4人。

这是系统治理开展以来，全省人防系统追责问责有关数据。在强化“不敢腐”力度的同时，全覆盖警示教育、制度“废改立释”工作正同步推进。

在省人防办相关负责人看来，前期人防领域系统治理工作取得积极成效，但离深化治理、建设现代人防体系的要求仍有一定的距离。“既要严厉惩处违法违纪违规的人，更要深入剖析产生问题的深层次原因，对照典型案例暴露出的制度漏洞，依法科学评估，建立健全和完善制度办法。”

从制度建设层面规范行权用权行为，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一体推进的长效机制，无疑正是深化人防领域系统治理的内在要求和目标指向。

在今年10月召开的全省重点行业领域突出问题系统治理工作推进会上，省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞明确要求强化制度防范，抓好系统治理“后半篇文章”，深化以案促改、以案促建、以案促治。

在发生卢锋案的德阳市，针对案件暴露出的问题，市纪委监委在全系统通报案情强化警示教育，同时督促市人防办研究制定《人防工程建设与管理暂行规定（试行）》等3项制度，推动人防领域各项权力公开规范运行。

截至目前，全省省本级已修订完善各类制度规定11个，市（州）本级已修订完善制度254个，废止各类违规减免文件90份。随着管住权力的制度笼子越扎越牢，全省人防领域系统治理的广度和深度正不断深化拓展。