全国人大代表龚定荣：要让县域尽快融入全国双循环

鄂璠

从前年政府工作报告中的“支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，壮大县域经济”，到今年政府工作报告中的“加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道”，“县域”的重要性，在新发展格局中，再度升级。

3月5日上午，十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。今年的政府工作报告除了提出要“壮大县域经济”外，还强调“促进县域内城乡融合发展”“提升县城公共服务水平”“扩大县乡消费”“提升县级医疗服务能力”等。

党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出重大工作部署。

新发展格局下，中国县域经济呈现出发展地位更具可重塑性、市场需求更具可挖掘性、供给质量更具可提升性、发展动能更具可培育性等特征，位于湖北省中南部、江汉平原腹地的潜江便是生动的案例。

2020年，潜江一举摘获3个全国百强——全国县域经济百强（第88位）、全国县域营商环境百强（第76位）、中国工业百强县（市）（第82位）。这与潜江市主动融入新发展格局密不可分。近年来，潜江市瞄准高质量发展，全力打造以金澳科技为龙头的新化工、以江汉油田为龙头的新能源、以长飞光纤等企业为代表的新科技、以虾稻为代表的新特色四大千亿产业集群，取得了不俗的发展成绩。

全国人大代表、中共潜江市委副书记、市长龚定荣一直在思考“国家为什么要提出‘双循环新发展格局”“‘双循环新发展格局下，我们应该怎么做”？他注意到《2020中国县域经济百强研究》报告中的一组数据——我国百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约十分之一的国内生产总值。“这说明，县域经济是我国高质量发展的重要引擎。在全国双循环新发展格局的背景下，县域经济作为我国重大发展战略实施的微观基础，加快融入新发展格局，不仅对于提升县域经济自身发展能力，而且对于畅通全国经济发展循环都具有重要意义。”龚定荣具体解释道。

围绕着加快推动县域经济融入全国双循环新格局，龚定荣提出了四点具体建议。

一是加快推动县域融入区域发展布局。坚持区域协同开发的理念，完善区域协同发展机制，以中心城市、都市圈、城市群为依托，加快推动县域融入区域发展战略步伐，实现一体化、同城化、共享化发展，形成中心城市龙头带动、都市圈节点城市错位发展、县域经济基础支撑的优势互补的全国双循环发展布局。

二是加快推动县域畅通要素循环。坚持以推动县域更高效便捷融入全国双循环格局为出发点，着力改善提升县域对外的交通、物流、海关、信息等通道，实现县域与县域、县域与中心城市、县域与都市圈、县域与城市群之间的快速融通，实现资源和要素在四者之间的良性互动。

三是加快推动县域参与产业协同分工。坚持以产业链、价值链和供应链协同分工为原则，一方面建立东部县区劳动密集型产业和加工组装产业向中西部转移的引导机制，加大对中西部县域经济发展和产业承接的定向支持力度;另一方面建立中心城市、都市圈、城市群与县域协同分工的产业发展机制，支持县域打造产业配套基地。

四是加快补齐县域自身发展短板。坚持以新型城镇化建设为着力点，全力推动全国县城城镇化补短板强弱项示范建设，在财政、金融、项目、产业等方面给予定向支持，全力補齐县域强化规划建设、基础设施建设、公共服务、产业发展等短板弱项，提升县域内生发展的动力，提高县域融入全国双循环的能力。