政府投资建设项目中的成本控制研究

2021-03-30倪鹏远

居业 2021年9期

倪鹏远

(中国十七冶集团有限公司，安徽马鞍山 243000)

改革开放以来，我国国民经济呈现出稳步增长，政府部门在各行各业的投资项目也是百花齐放，其中，在基础建设领域和工程建设领域的发展尤其迅猛。观察各个城市的占地面积变化，可以发现，我国城市化建设的发展趋势明显，城市边缘不断扩展，城市面积、人口数量的占比不断增加[1,2]。政府在城市的基础设施和公共设施上投入了大量的资金，因此，有必要对政府投资项目成本进行细化研究，以促进政府投资项目的合理化应用。

1 政府投资项目成本控制的必要性

如何推进政府投资的合理化、效益化利用是国内外众多学者的研究重点[3]。我国的建设项目的成本管理与工程造价分析源自上世纪50年代的苏联。2001年，我国顺利加入世界贸易组织(WTO)，再次促进了我国建设工程成本控制的发展。对于政府为投资者的工程造价活动，政府部门不仅是作为投资者对工程建设项目进行管理，同时作为监督者对工程项目进行监督，以求政府投资效益的最大化[4]。在建设项目的初期，政府一般会委托专业的工程咨询机构对建设项目进行评估和论证，通过规范的市场价格来控制建设项目的成本价格；在项目进行过程中，政府一般会委托具有专业资质的监理部门对建设项目进行评估，通过对工程施工质量、施工工期进展以及成本控制等方面对建设项目进行监管；在建设项目的后期，政府会委托相关的工程咨询机构对工程成本进行核算。现阶段，政府部门在工程项目中主要侧重于各方的管理与协调，淡化了对工程项目的直接管理，这样可能会导致政府投资项目的资金无法得到充分的发挥。

综合上述分析可以发现，研究人员提出的先进成本管理理论与控制方法，并没有很好的应用到政府投资项目的成本控制中去[5,6]，因此，为提高政府投资项目中的成本运营效率，解决政府投资项目中工程成本问题是重中之重。

2 政府投资项目概述

2.1 政府投资建设项目概念

政府投资项目是指政府起主导作用，以满足公共建设需求为目的，使用国家资产直接进行工程项目建设或者通过融资等方式间接进行工程项目建设的施工项目。政府投资属性的建设项目，资金来源一般是各级政府部门的财政预算。政府投资项目的建设一般由住建部、交通部、规划部等专业部门进行筹建，或者通过委托的方式将项目委托给其他具有资质的社会机构来进行组建。政府投资的建设项目一般都是公共建设领域，其目的是为了推动社会经济发展、满足人民的居住交通建设要求，或者是处于国防事业的考虑，例如，学校、医院、人民广场和政府大楼等一些公益性的建设项目。在建设项目实施过程中，政府相关部门对建设项目进行直接或者间接的监管。

2.2 政府投资建设项目种类

按照盈利特点、项目用途、资金来源等分类方式，政府投资项目可以分为多个种类。

(1)按盈利特点分类，政府投资建设项目可以分类为盈利性质的项目和非盈利性质的项目。盈利性的建设项目是指具有一定收益的建设项目，比如，电力设备、铁路交通和港口工程。非盈利性的政府投资项目主要指是一些公益性的社会项目，比如，各级医院、教育单位和行政单位的办公场所、人民公园等。这些建设项目不会产生经济效应，但可以提高人民的生活水平，促进城市的发展。

(2)按照建设项目用途分类，政府投资项目可以分类为基础性和公益性的工程项目。其中，基础性工程项目的定义为一些初始投资较大，投资回报期较长的支柱产业或者民生工程，企业或者个人无力单独承担，需要政府部门协助的建设项目。公益性工程项目是指人文教育、文化传播、体育健身等设施，这些主要工程项目具有典型的公益效应，其财务支出一般由政府单独划拨。

(3)按照建设项目的资金来源，政府投资建设项目的经费来源可以分为：政府财政资金、国债投资项目、银行贷款项目及国际援助等项目[7]。除此之外，还包括了公私合营的政企合作项目。

3 成本控制措施

为了对政府投资的建设项目进行合理规划，控制建设项目的施工成本，应按照项目施工阶段对政府控制的建设项目进行成本控制。

3.1 决策阶段的成本控制

项目的投资决策是整个项目资金链的主要供应来源，占工程项目总成本的0.5%～3%，虽然资金占比较低，但其对整个项目的影响是巨大而深远的。为了在项目决策阶段做好成本控制，应该注意以下方面。

(1)明确和细化项目目标，建立科学的项目决策机制。明确项目目标，比如，整个建设项目的预期投资，投入的建设资金能否达到预期的建设目标等。建设项目的预期目标应切合实际，不宜过高，也不宜过低。过高的建设目标会增加财政投入，其获得的收益往往达不到预期效果；过低的建设目标会使得建设项目的工程质量达不到预期要求，因此，应该确定合理的建设项目目标。同时，细化的项目目标对于建设项目后期管理也是至关重要的。有了明确的建设项目目标，政府部门后期可以对建设项目进行更加直接的监管，可以直观了解建设项目的工程进度。

(2)简化决策流程。政府投资的建设项目，由于涉及国家财政和工程建设单位，期间将会产生大量的审批过程。可以通过将建设项目的施工流程简化，减少审批手续，缩减决策阶段中的审批时间。特别是对于一些民生类、应急工程的审批，需要尽可能缩减项目的审批过程，保证项目快速、可靠的落地。对于政府投资项目的审批过程简化，政府部门可以协调各方企业，建立统一的办公室。或者可以充分发挥互联网的优势，通过网络办公的方式，高效、快速完成建设项目的审批和决策。

3.2 施工阶段的成本控制

当政府建设的投资项目已经完成了招投标，进入施工阶段时，政府部门可以通过一些管理措施来控制施工阶段的成本。

(1)强化施工阶段的项目管理任务。作为政府部门，应该充分发挥在施工项目中的主观能动性，积极协调施工过程中勘察单位、施工单位、材料供应单位、监理单位之间的相互关系，保证建设项目快速、有序的推进；严格控制施工过程中的恶意变更问题。部分施工单位，为了获得施工项目，在项目投标时故意压低项目标底，在项目施工过程中，会通过恶意变更的方式来增加工作量，以获得更多的盈利，为此，政府部门应严格控制该类问题的发生。

(2)增强主动管理意识。政府在其投资的建设项目中，应该主动担任管理的职责，定期检查项目的施工进度和完成情况。对于建设项目的一些关键时间节点，应做到心中有数，及时到项目现场进行调研和咨询。对于项目关键部位的施工，可以委托一些具有资质的施工单位，对施工项目进行监理，以保证项目质量。