“农村用电安全示范镇”建设分析

张 勉，杨灿剑，叶 笛

(1.国网重庆市电力公司，重庆 401336；2.重庆市南岸区消防支队，重庆 401336)

0 引言

自十八大以来，党和国家明确提出“生命至上，安全第一”安全理念，将人民群众生命安全放到了最重要的位置。而在农村，还有很大一部分人由于技术知识不多、安全意识不强等原因，生命财产安全得不到有效保障，尤其是电力使用不当带来的触电和火灾风险尤为突出[1]。但当前普遍未形成长效的用电安全保障机制，社会效果不甚明显。主要原因有三个方面。

(1) 农村用电安全管理缺乏总体协调。以往常规的安全管理措施主要靠供电企业孤单作战，农村基层政府和群组参与度不够，导致各项工作举措收效甚微或者难以持续。

(2) 农村基层政府安全管理专业技术力量薄弱。电力安全管理有较强的技术性，村社一级基层政府安全管理人员技术能力不够、认识不足，不能有效引导群众做好用电安全工作。

(3) 农村基层群众安全用电自我管理能力不高。农村留守人员多为文化知识水平不高的老人和小孩，安全意识低，风险辨识能力差，不能独立解决用电过程中的障碍问题[2]。

为加强农村安全用电管理，提出了一种立足于降低触电事件和电气火灾事故，通过政企合作的方式，创建“农村用电安全示范镇”的方法，长效、系统、全面提升农电安全管理水平[3]。

1 管理创新目标

为确保“安全用电示范镇”建设工作取得实效，始终盯准三个目标不放松。一是坚持镇政府主导，建立政企联动长效机制；二是坚持依靠群众，做好村社“用电安全明白人”培育；三是坚持安全宣传，不断营造农村安全用电氛围。

2 创建“农村安全示范镇”的举措

2.1 建章立制

通过配电线路日常运维巡视和用电检查工作，详细梳理配电线路存在的树线矛盾、房线矛盾、外力破坏等供电安全隐患和居民用户表后线老化、未安装漏保、家电设备漏电等安全隐患，主动以书面形式加强和乡镇政府的沟通汇报，促成镇政府发文主导开展“安全用电示范镇”创建工作，通过工作建立长效机制，主要内容包括以下几点。

(1) 建立镇政府用电安全管理长效机制。各村成立管电小组，各村社设置“安全用电明白人”，将“安全用电明白人”纳入区政府安全监督网格化管理中的网格长进行常态管理。镇政府牵头，供电公司每半年对“安全用电明白人”进行一次培训，培训内容包括用电安全知识、电力安全隐患辨识和触电急救等。

(2) 建立村社“安全用电明白人”管理长效机制。明确管电小组和“安全用电明白人”的工作职责，帮助村民解决表后用电障碍或故障，告知村民用电安全隐患和整改建议，及时报告倒杆断线、外力破坏等供电安全隐患，协调村民配合供电公司做好电力安全隐患处置等工作，参加镇政府组织的安全培训，并对村社群众进行安全培训，传播用电安全知识。

(3) 建立查违治患政企联动机制。一方面，示范镇所属各村通过管电小组和“安全用电明白人”建立与供电公司的常态联系，及时报告和协助供电公司处置安全隐患，对个人无法解决的居民表后复杂用电障碍，联系供电公司支持解决。另一方面，供电公司建立与镇政府和各村查处违章建房和违约用电的快速联动机制，确保处置过程安全、平稳、可控。

(4) 建立风险隐患报告奖励机制。编制《电力安全风险隐患报告奖励办法》，让供电公司供电区域内的电力安全风险隐患主动接受社会监督，对向供电公司报告的电力安全风险隐患的村民或“安全用电明白人”，给予相应的经济奖励。

2.2 隐患治理

(1) 开展标准化示范台区建设。严格按照国网公司标准化台区要求，树立新建变台为台区安全标准样板，为后续改造和新建台区做好示范。

(2) 针对性加强农村电网建设。邀请示范镇和下属村社参与当地供电网络改造规划，调整配网优化建设理念，以服务示范镇乡村振兴发展和消除供电隐患为目的，做好项目储备和实施，将有限资金用到最需要的地方。

(3) 全面清理配电线路安全隐患。对示范镇区域内的配电线路的树线、房线矛盾和外力破坏等隐患进行全面清查和治理，完善高风险位置的安全警示标志，提升农村电网安全运行水平。

(4) 严格落实防范钓鱼触电风险措施。对示范镇所有10 kV裸线跨鱼塘的触电隐患，全部签订钓鱼触电隐患安全协议，逐一对鱼塘主进行宣传培训，并完成跨越段10 kV线路的绝缘化改造。

(5) 居民用电安全隐患排查。用检牵头对示范镇的企业进行安全用电技术服务，现场帮助企业客户排查安全隐患，提出整改建议，并开出整改建议书。以漏电保护器安装为契机，指导“安全用电明白人”对居民客户室内进行隐患排查，重点排查室内线路绝缘老化、跑冒漏电等触电和火灾隐患。

2.3 安全宣传

(1) 面向群众宣传安全知识。采取用电安全宣传进校园、进场镇、进院坝等多种形式，面向农村群众进行用电安全宣传，坚持不断传授安全技能，传播安全意识，发动群众积极参与到电力安全工作中来，为供电公司农村电网安全管理创造良好的群众基础。

(2) 面向干部宣传安全意义。借助全国安全生产月等大型安全活动，积极协调镇村干部参与用电安全宣传，增强农村干部对电力安全重要性的认识，将农村居民触电事件纳入示范镇对各村工作考核，引导农村干部主动关心、关注电力安全。

(3) 面向社会宣传安全成果。供电公司党群部做好创建工作的系统宣传策划，全过程参与跟踪报道，及时对阶段性成果进行总结和提炼，以新闻报道、小视频等多种形式向社会展示公司践行安全发展观和“人民电业为人民”宗旨的良好社会形象。

2.4 避免两个误区

(1) 避免以自我为中心的惯性思维误区。创建工作必须要调整思想观念，坚持以服务人民为宗旨，要多思考供电公司能为群众用电安全做些什么，避免将创建工作变成专业工作安排。

(2) 避免责任主体不明的工作方法误区。创建工作涉及多级政府和广大群众，要坚持依法明确政府、群众和供电企业各自应该履行什么安全主体责任，各司其职，有序推进，要避免大包大揽、越俎代庖的短期急于求成心态和错误工作方法。

3 创建效果

重庆市南供电公司选取巴南区石滩镇开展“安全用电示范镇”建设，并于2020年8月被巴南区政府正式授予“安全用电示范镇”称号。通过创建工作，石滩镇用电安全管理得到了根本性的改变和提升：群众用电安全更有保障；政府安全发展更加高效；公司安全管理氛围更加和谐。

农村“安全用电示范镇”创建工作坚持以人民为中心，坚持用电安全管理依靠群众、服务群众，在村社设置“安全用电明白人”是本方法的核心创新之举，其实质是通过培育村社“安全用电明白人”，进而辐射同村社群众，不断增强农村群众安全技能和意识，提升农村本质安全水平。在国家脱贫攻坚和乡村振兴战略实施大背景下，该方法具有很高的应用价值。