大面积停电事件应急资源调查策略研究

韩宝彬，陈章妍，傅 炜，余尔汶

(1.厦门华夏国际电力发展有限公司，福建 厦门 361012；2.国网福建省电力有限公司福州供电公司，福建 福州 350009；3.国网福建省电力有限公司莆田供电公司，福建 莆田 351100；4.国网福建省电力有限公司检修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

应急资源是指突发事件应急处置中需要调用的各种资源。政府部门、企业的应急资源状况直接影响应急救援任务的完成，直接关系应急处置的成效。县域电网位于电力系统末端，设备水平和运维水平相对落后，具有较大诱发大面积停电的风险，开展大面积停电事件应急资源调查，是县域大面积停电事件应急管理研究的重要环节。目前，国内文献对应急资源的研究多数为中毒事件卫生应急资源调查，关注的重点和相关法规主要针对的是泛性的应急资源管理，缺乏大面积停电事件社会系统性、全局性的资源调用及配置的权威文献。以下重点研究县域大面积停电事件应急资源调查策略。

1 研究对象

福建省莆田市仙游县地域面积1 835 km2，人口过百万。县域内既包含人口密集的城关镇和工业园区，又包含人口稀疏的山区乡镇；同时还有较为丰富的水电等新能源电力资源，应急情况下具备孤立网运行的基础条件。仙游县的地理位置、产业结构、人口数量、危险源情况等方面都具有代表性，研究成果可供其他市县参考。

本次研究主要针对仙游县城市建成区，停电后会对工作生活造成影响的各机关、企事业单位及社区，主要为仙游县工信局、财政局、应急局、公安局、法院、检察院、教育局、党校、税务局、交通局等县级政府机关；仙游县供电系统、铁路系统、燃气系统、通信系统、供水系统、金融系统、医疗系统、工业及商贸领域的各企业单位；归属仙游县教育系统的各事业单位。

2 研究内容与方法

2.1 研究内容

大面积停电事件应急资源调查的内容，主要是考虑事件发生后，本行政区域内第一时间可调用和可请求援助的应急资源状况，重点是电力抢修复电以及应对停电次生衍生公共安全事件所需的应急资源，详细内容如下。

(1) 人力资源。主要有专职应急管理人员，电力应急专家，电力应急抢修队，医疗救援、运输支撑、人员搜救、通信维护等专业队伍，森林清障、道路清障及交通疏导队伍等。

(2) 资金资源。主要由县财政局提供的专项应急资金。

(3) 物资资源。主要指电力抢修复电所需的应急物资及装备。

(4) 设施资源。主要指县域各企事业单位、政府机关、医疗机构、学校社区等生产、生活场所自备电源配置情况。

(5) 信息资源。指事态信息、应急相关知识的接受及发布情况。

2.2 研究方法

本次研究通过查阅资料、专家咨询、现场访谈、实地查勘等方式，对仙游县涉及大面积停电事件人力资源、专项经费、物资装备、自备电源配置和信息资源的现状进行调查，然后通过资料整理分析，得出最终结论。主要研究方法如下。

(1) 查阅资料。收集仙游县内相关单位近五年内有关突发事件的应急预案、应急资源、应急演练等资料共223 份。通过查阅分析、研究思路、讨论交流等方法对收集的材料进行全面剖析。

(2) 专家咨询。在查阅资料的基础上，通过微信平台、线下会议等多种形式，召集福建省内大面积停电事件应急专家进行研讨，听取并总结专家们对研究目的、调查对象、调查内容、调查方法等方面的意见、建议。

(3) 现场访谈。同县公安局、交通局、应急局、工信局等重要部门负责人就人力资源、应急装备、应急物资、备用电源等方面的投入和配置情况进行深入访谈。

(4) 实地查勘。重点考察化工企业、电网黑启动电源点应急资源现状与应急处置能力，同时核实收集到的相关资料。

(5) 资料整理与统计分析。对未能实现实地考查的单位，采取电话联系、微信交流和电子邮件相结合的方式补充资料。建立Excel 数据库，双人双录，对调查数据进行编号、输入、整理，对数据完成一致性检验。

3 应急资源情况

3.1 应急资金情况

仙游县财政局编制的突发公共事件财政应急保障预案内明确：突发事件发生后根据可控性、严重程度和影响范围，将突发公共事件分为全局性和局部性两类。针对分类给予相应应急保障。

3.2 人力资源情况

3.2.1 电力抢修复电应急救援队

电力抢修复电应急救援队包含国网仙游县供电公司、国网莆田供电公司配电抢修、变电抢修、土建抢修队伍。汇集每支队伍人员结构、队伍抢修能力等。

3.2.2 清障应急支撑队伍

仙游县清障应急支撑队伍分为森林清障、道路清障及交通疏导。分别隶属于县应急局消防队、县交通管理局、县公安局。

3.2.3 可调用队伍

仙游县各机关及所属企事业单位，还配有医疗救援、运输支撑、人员搜救、通信维护、防汛抢险等专业救援队伍，以备调用。

3.3 物资资源情况

3.3.1 电力抢修复电应急物资及装备

国网仙游县供电公司配有发电机、变压器、应急照明灯、轻便式多功能强光灯、电缆接线端子、拉线金具等用于电力抢修复电应急物资及装备，分别存放于所属供电所。

国网莆田市供电公司可提供高底盘涉水车、便携式多功能强光探照灯、搜索灯、大型升降强光灯、应急发电车、抽水泵、汽油发电机、柴油发电机等应急装备，以及铝塑线、护套线、角铁瓷横担、瓷瓶拉铁、户外隔离开关、漏电保护器等备品备件。

3.3.2 可调用装备

仙游县住建局、交通局、电信公司、联通公司、移动公司、燃气公司等单位可提供发电机、车载应急移动发电机、拖车式发电机、便携油机、应急车、推土机、挖掘机、压路机、破碎机、打桩机、凿岩机、抽水机、潜水泵、深水泵、鼓风机、电焊机、切割机、渣土车、装载机、自卸车、冲洗机、吸泥车、污泥车、装载机、自卸车、平板车等装备。

3.3.3 可调用物资

仙游县应急局、公安局、交通局、住建局、县移动公司、电信公司、联通公司、燃气公司等单位可提供灭火器材、防爆设备、个人防护用品、警戒带、警示牌等应急物资。

3.4 设施资源情况

3.4.1 县机关单位自备电源配置情况

仙游县政府机关大部分集中在县政府大楼办公。县政府大楼、县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县委党校、县税务局、驻地部队等机构所在处，配有发电机和应急灯用于停电状态下照明、计算机信息储存。

3.4.2 县民生系统自备电源配置情况

(1) 仙游县现有31 个医疗机构，包含公立和民营。基本每个医疗机构都配有发电机和应急灯等应急装备。仙游县铁路系统、燃气系统、金融系统均配有自备电源。

(2) 仙游县内仙游一中、游洋中心小学、第四幼儿园等21 所学校(幼儿园)设有发电装置。其中有一个小学的发电机房正在建设中，其余学校均已配备应急灯、手电筒等物资，出现临时停电时校内师生可有序疏散。

(3) 仙游供水系统虽配有自备电源，但因供水系统工艺原因，停电4 h 以上会导致供不应求，仙游县城区供水会受影响。

(4) 仙游县公交系统均为电动车，每辆公交车充满电情况下续航能力为300 km。大面积停电状态下，仅能保证公交车连续行驶约4 h。

(5) 本次调查了仙游县19 个带电梯社区，6 处无自备电源，其中3 处可接临时发电车。临时停电时，无自备电源电梯社区不利于居民出行。

3.4.3 县工贸领域自备电源配置情况

仙游县城区内重点商超、大型综合体、加油站、酒店等单位均配备发电机，临时停电时可紧急供电。两家化工企业中的有一家未配备自备电源，原材料卸货时可能会因停电导致原料外泄，污染环境。

3.5 信息资源情况

仙游县通信系统主要有县移动公司、联通公司、电信公司组成，三家公司均配有自备电源，临时停电期间可自供电保持通讯正常。相关信息发布、应急知识传播均可通过通讯网络完成。电网公司配有卫星电话，在民用通讯网络异常时可保证信息传送。

3.6 应急资源统计分析

此次调查显示，仙游县从人力资源配置、物资及装备配置、设施资源、信息资源上看，突发停电事件应急体系已初步建立，突发停电事件应急资源分布较合理。具备突发停电事件应急处置能力，在实际突发停电事件或短时段大面积停电事件处置工作中可承担重要职能。

由于自备电源信息仅有现有负荷容量及备用电源容量，无安保负荷容量，无法判断大面积停电后，自备电源是否满足用户用电需求。同时，由于自备电源用户储备柴油、汽油量份额不清，各救援队伍作业数据不全面，也无法准确判断各自备电源能连续工作的时长及应急救援能力。从而不能确定大面积停电后，仙游县可承受的时限为多久。

4 结束语

通过对仙游县应急资源的调研，结合仙游县大面积停电事件风险评估，从仙游县大面积停电事件的应对措施和资源的分布、匹配情况，得出以下几点结论。

(1) 应急资源管理的优化程度对应急救援实施的成功与否起到重要的决定作用。大面积停电事件发生后涉及到电网、交通运输、医疗、教育、通讯、工业生产、金融服务等不同行业，影响面广。从县域角度出发，开展全县应急资源摸查，编制涵盖政府、社会、企业、电力部门及上级政府、相邻县、市等区域的应急资源清单，便于应急管理决策层鲁棒资源分配，有利于电网和各民生行业深度联动，可有效控制大面积停电事件次生灾害。

(2) 县域大面积停电事件应急资源配置，直接决定应急保障的时长。合理配置应急资源，一方面需要更为细致的基础数据资料，另一方面需要各行业基于各自的特点提供动态消耗数据。再通过综合考虑及模拟试验，摸排各行业在大面积停电事件情况下的运作情况和资源分配情况，在此基础上配置合理的应急资源及应急交通管理，能够为决策层提供规范化措施，促进应急保障能力和抗干扰能力的提升。

(3) 在课题的调研中发现大部分人员均停留在停电事件仅需电力部门紧急处置的认识层面上，未认识到化工企业突发停电处置不当，可能会造成有毒有害物质外溢，从而导致环境污染、火灾、爆炸；也未看到商业综合体、学校突发停电，若处置不当，可能会造成人员拥挤，导致踩踏伤亡等次生风险发生。因此，如何加强大面积停电事件应急知识宣传、培训，从根本上提升全员安全意识则是另一个研究课题。大面积停电事件不仅需要建设坚强电网、提升电力抢修复电能力，更需要社会各方面共同关注及投入，全面提升大面积停电事件应急能力。