基于生态环保理念下城乡规划管理分析

刘根培

（福州市长乐区规划编制研究中心，福建福州 350200）

0 引言

近年来，水环境遭受破坏。就河海管理而言，城乡规划水资源、湖泊污染、环境破坏较为明显，城乡规划者的生活质量和身心条件难以满足当前生态环境保护的需要，河海系统整体结构、功能、生态缺乏分析与协调。河流生态系统的利用与修复，是新时期治水思想的重要体现，是推进河流生态环境建设、提高河流自然环境质量和可持续发展能力、构建生态环保的城乡规划的关键。河海的合理布局和生态岸线的建设是内河城乡治理的重要内容。

1 项目概况

根据国家政策相关内容，探讨福州市长乐区在内河整治中的城乡规划管理问题。根据《长乐市城市总体规划》，参照《长乐市绿道网总体规划》，在《长乐市旧城控制性详细规划》的指导下，结合《长乐市洞江片蓝线规划报告》《长乐市污水专项规划》《长乐市污水工程专项规划》《长乐市污水管网专项规划》等各类上位规划及类似规划成果，分析了城区内河整治提升方案与规划的关系，明确了限制性条件，实现了整治方案与城市总体规划、绿地系统构架、区域交通网络等多方面的协调。

1.1 规划范围

长乐老城片区，是历代长乐县的治所，在千年间留下了不少历史文化遗迹，以和平古街为主轴，有下船桥、太平古桥、司马第、陈省故居、观音阁、长乐一中、郑和公园、三峰寺等历史名胜。

主河道：以下洞江（主河道）为骨架，南起于航兴桥，北至里仁特大桥段，全长为6.12km。

支流：鳌头溪、天王溪等。

规划范围：主、支河道水域及两岸滨江地带。

总规划面积：75hm2。

1.2 规划任务

随着区域河网规划的完成，防潮、防洪、排涝、灌溉、水利和生态用水的作用日益突出。河流的主要功能是集水、泄洪和防治暴雨洪涝，保护周围地区免受破坏，保证工程范围内的防洪、排水、防潮，保障居民生命财产安全，其《长乐市防潮、防洪、排涝规划》已编制完成。根据长乐河流域规划的任务划分，其规划任务主要有城市规划管理、城乡排涝规划、城乡防潮规划。

1.3 项目原则

功能性原则：从生态、文化、亲水区三个方面进行设计，既考虑城乡规划管理项目原则，又考虑河流所在位置和居民的精神需求。

可持续发展原则：在城乡规划方面，重点抓好城乡规划建设。

文化性原则：长乐城乡规划建设应融入地方精神文化意识，展现长乐河悠久的历史文脉。

2 关于《长乐区旧城区内河综合整治规划》城乡规划存在的问题

虽然城乡规划是生态环境和内河城市规划过程中比较现实的发展目标，但是，由于缺乏对规划建设实践宏观策略和内涵的理解，在规划建设中还存在着许多误区和问题，针对低碳、生态、绿色的城乡规划产品，我们应该提高规划建设实践的整体水平，不断完善我国城乡规划产品体系。

2.1 河岸蓝线、绿线规划管控问题

完善老城区鳌头溪等支流的历史文化内涵，细化支流防洪集水区、水污染防治、河岸景观设计；优化完善城市蓝线、城市绿线、两岸防洪岸线、河道管理线、河岸生态保护线等各类控制线，明确不同控制线的识别依据和控制内容；将截水线与内流分列3m、6m，与规划控制相结合，测算在内河退距3m、6m 拆迁线范围内建筑物拆除量。

2.2 水环境综合整治问题

（1）根据区域污水专项规划，又增加了污染物监测和污染源控制内容，包括使用耐久材料的污水管，在沿江污水收集工程中增加了沿江边的拆迁、扩建工程，以及设施的建设；采用一河一政策，改造某些支流，建立当地第一个高腐蚀性、独特生态型河床淤泥处理站，补充给水管和综合水泵闸门等；规划和标识设施的规模和通路；优化内河上游生态供水，增加内河生态修复工程，改善现有高腐蚀性、独特生态型河床淤泥；疏浚工程。

（2）改善水质质量。污水处理厂的污水处理工艺不适用于内河建设，只能通过调节水流补充。在实施前，除考虑增加生态浮岛外，规划单位还应进一步调查山洪截流工程的内容、周边城市的生态补水方式及河道宽度，并根据一遇20 年截流标准确定。

2.3 规划文本补充完善问题

城市和农村的规划管理与绿化工程相结合，增加了雨水管网在相关规划中的作用及其对内河航道和排水平台的影响，还落实了防洪标准和有关设施的位置、规模和水位，完善了内部河流的动态模拟，确定了水质改善标准。在城市和农村的管理设计中，要尽可能地将公共开放空间、绿地等与文物古迹有机结合起来，充分借鉴长乐内河的管理经验和建设内容，提高规划水平，补充规划文本。

3 生态环保理念下内河整治城乡规划管理对策

3.1 河道清淤疏浚方案

大部分河川没有进行系统的挖掘。土壤的侵蚀与污染、生活垃圾、建筑材料、稻草等都会沉积在河流中。河道缓坡扩大了河床，提高了河流对水体污染物的输送能力。含有有机物的污染物随着河流上升，与河流中的沉积物发生物理和化学反应，进入泥沙中，成为底栖生物的主要栖息地和食物来源。海底生物的存在降低了底泥中污染物的稳定性。外部环境变化时，如洪涝灾害、洪水灾害等，污染物在沉积物中沉积，污染物在沉积物中的稳定性差；放水后，对水体有二次或多次污染，长期威胁水体生态环境。

河道综合治理工程的对策是：河湖综合治理工程，解决了占用、开采、砌筑、建造等问题，积极实施“四乱”治理等具体治理措施，逐步恢复江海流域的生态空间，利用挖泥船进行环境保护（生态）疏浚，通过工程排水对比论证，确保洪水安全；采用环境保护（生态）排水方式，严格环保技术要求，减少对河道的扰动，并根据现有水量，利用挖泥船和水下施工队伍共同清淤。

3.2 水空间及景观规划方案

作为城市水环境公共空间的组成部分，水资源涵养空间是城市和农村土地利用价值构建的重要内容。地面建筑由五个支撑系统组成，即功能复合建筑空间。采购、展览、会议、休闲、娱乐、旅游、办公、住宿等配套服务。营造舒适的水陆交通体系，方便居民到岸边活动，增强居民“亲水”意识，加强城市与港口的有机联系，形成“城—港”一体化体系。从生态学的角度来看，要建立防洪、水处理安全体系，完善给排水体系，建立健全河道管理和保护体系。为保证沿海地区的共同利用，可以在沿海地区设立旅游、商业、娱乐、会议、体育等开放空间，供人们参加文化活动和庆祝活动；也可以在广场上设立历史文化空间，充分展示城乡文化内涵。

4 生态环保理念下城乡规划取得的成效及新的规划理念与方法

4.1 城乡规划取得的成效

在城乡规划期内，根据城乡规划内河综合整治规划情况，针对长乐区旧城区内河及城乡接合部老河道综合治理规划的流域现状，提出了以城乡规划治理为基本思路，实施内河综合整治可行方案，经有关部门批准，目前生态环境与内河城市规划已得到普遍认同，并已成为当地政府开发建设的亮点。具体如下：

（1）根据城乡规划和选址，有聚集的潜力；

（2）成立专门组织，以加强发展保障；

（3）制定加速支持和促进的措施和标准；

（4）开发程度逐步提高，示范作用初步显现。

4.2 新的规划理念与方法

农村规划管理在生态环境保护理念下定位较为模糊，对管理的定义和要求缺乏统一的认识。但近几年来，人们在理论和实践研究中，将绿色、低碳、生态成为贯穿城乡规划过程的、复杂的系统概念和原则，不再是一个单一的规划体系；规划目标从注重“绿色”的物质空间和资源，转向注重环境保护、物质空间和精神空间，“以人为本”的发展、社会公平与和谐理念，是对传统生态规划的推广和完善；资源与环境问题从生态学的角度出发，希望能够改进和完善传统的城乡规划方法和环境保护理念，实现不同地区、不同层次的城乡规划与详细规划的有机结合。

对传统的空间规划设计方法和技术体系进行总结和完善，将环境与环保理念融入城乡规划的实践方法和路径，跟踪研究不同标准的内河环境规划目标、原则和方法。要改变规划要素（概念、目标、内容、技术、政策）的内涵和深度，从理论到实践进行改造，从技术上实现城乡一体化规划的目标。

5 结论

河流是城市的历史，生命的源泉，城乡规划是城市文化传承和生活品质的象征。城市和农村的防洪和河流生态管理规划，包括防洪、集水、水资源管理、空间规划和生态恢复规划，都是为了满足城市和农村的防洪和河流生态景观需要，目前该项目已经进入了实施阶段，部分受河道影响的内河水质得到明显改善。要通过一系列的宣传教育、示范、评选活动，宣传环保理念，提高公众的环境质量，增强环保意识并提高绿色消费水平，使人们的衣食住行都能体现绿色生活理念，体现交通、饮食、生活方式，实现社会生态的绿色管理。为彻底改变以往粗放型的城乡规划发展模式，应将环境与生态理念逐步融入居民的日常生活，使之逐渐适应城乡规划的生产和消费结构，并在各类建筑形式中贯彻其中的生态理念。