浅谈如何提高建设工程前期报建工作效率

朱卓诚

（杭州江干区城市建设综合开发有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

项目的初始施工应用复杂且烦琐，建设项目包括规资、发改、环保、消防、住建、城管以及其他有关政府部门的批准或授权。土地征用、规划、项目审批、招标、勘测等项目等施工前报建流程必须符合相关要求和程序，多个部门相互配合才能完成施工前的合法手续的办理。本文对项目前期报建的应用内容进行了简要的分析，将理论与实践相结合，并提出了一些建议和对策[1]。

1 建设工程前期报建工作阐述

建筑工程前期报建声明是指建设单位在批准项目可行性研究报告或其他项目批准文件后，向所在地建筑行政主管部门申报规划、设计、环境保护、安全监督、消防等方面的方案设计。有关部门按照《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》等的工作流程及程序进行审核，并在项目开工前完成各项手续办理，履行项目开工前的法定条件。

具体流程如下：①建设单位根据控制性规划，向发改部门申办预可行性研究；②向规资局申办选址意见书；③通过公开招投标，明确建筑设计单位，由设计单位编制建筑设计方案；④向住建局申报建筑设计方案批复，同步向发改部门申报可行性研究批复，向规资部门申报规划用地许可证；⑤设计院根据方案批复进行初步设计编辑，同步进行项目拆迁、供地及建设用地批准书的办理；⑥设计院完成施工图编辑及施工图图审后向规资局申办工程规划许可证；⑦由建设单位根据最终版施工图，委托第三方进行工程量清单编制，并进行施工、监理公开招投标工作；⑧完成规税规费缴纳及相关保险、证明办理后向住建局申报施工许可证。

2 建筑工程前期报建现状

通常，建筑项目前期报建是建设单位委托设计单位探索项目的总体规划和建设方案，并将相应的方案提交给属地政府，是属地住建部门、规划部门管理建筑的主要途径。以上过程是项目的施工前应用；建筑设计公司将施工设计方案文件提交上级主管部门和有关地方单位批准后，便可以开始起草详细的施工图，并进行施工图图审，再经有关地方建设行政主管审查施工文件后，获得施工许可后才可开工建设。

通常情况下，为了提高建筑工程前期报建的管理效率，建设单位通常采取以下措施：①加强公司各部门的员工培训，提高施工和业务管理水平；②在施工申请过程中，根据工程的特点和实际情况，编制前期报建工作计划，以便在以后的工作中根据有关计划对前期报建进度进行监督和管理；③在经营管理过程中，建设单位应与地方建设行政主管部门，特别是与有关部门建立良好的沟通关系，进行项目审批，时刻保持密切联系，积极参与地方建设行政主管部门相关活动。在后续工作中，在项目批准过程中，应在允许的规则前提下尽快完成批准工作；此外，建设单位应确保在前期报建过程中填写数据的准确性，并提高项目申请材料的成功率。建设单位应当携带有关项目的完整信息，以协助当地建设行政主管部门的审批部门，确保准备好的申请材料可以迅速通过审批程序，并获得法定批复文件。为了提高项目公告的一次性通关率，建筑公司应密切注意当地建设部门审批部门的有关要求和有关细节，例如审查原件和副本，并注明相似之处。为了批准如有必要必须在副本上加盖该机构的公章[3]。

3 建筑工程前期报建作用

建设项目前期办理的进展情况直接影响建设项目的建设周期，建设项目的前期程序的顺利完成可以使施工项目尽快进行，从而缩短了施工周期，直接节省资金成本。建设项目开工前必须完成自立项起到施工许可，全过程的前期手续办理工作，通常为6个月至1年，占整个建设周期的1/4甚至1/3。应严格按照前期报建的基本步骤进行程序性审批。大多数步骤都相互关联，但是也有少数程序可以交叉解决。因此，必须研究和分析前期报建的基本流程，并制定合理的前期报建计划。

4 建筑工程前期报建存在的问题

（1）各部门因各自管辖的内容不同，对方案存在分歧。例如园文局和海绵办在项目审批时，经常出现意见不能统一的情况，海绵办从绿化具备调蓄的功能出发，要求绿化设计为下凹式绿地，而园文局考虑到下凹式绿地对植物特别是喜旱乔木影响较大，要求按照堆坡造景式绿地进行设计。

（2）前期报建缺乏前瞻性，未做到并联审批。例如最常见的就是在做初步设计审批时，由于报件缺乏经验和前瞻性，必须等到初步设计批复后，再启动施工图设计，导致前期阶段时间无故浪费。

（3）对设计规范了解不深，方案不能满足审批要求。大多数前期报建人员对相关设计规范了解程度不够，且极度依赖于设计院，认为这是设计院应该把握的工作，但是各级主管部门在审批过程中，仅会对几个重点的环节、经济指标及规范进行检查复核。如果报建员能够提前了解到这些信息，并提前与设计院沟通协调，将大幅压缩前期审批时间，提高过审概率。

5 提高建筑工程前期报建效率的措施

5.1 紧跟政策风向

一方面，近年来，我市相继出台了关于海绵城市、建筑装配率、建筑节能、建筑消防等新的规范要求，这都需要前期报建员与设计单位充分了解相关规范要求，加强与审批部门的对接和沟通，对规范在理解成面上达成共识。另一方面，要充分利用好互联网“浙政办”平台，落实网上申报、网上沟通、网上办结，减少报建员与审批人员面对面的交流，即提高效率又节约时间，实现“最多跑一次”。建设项目的施工前申请应严格按照施工申请过程的基本步骤进行，因此为了准备施工申请，必须研究目前的施工申请流程，并制定合理的施工申请方案。

5.2 增强企业与政府部门沟通

建设单位主要在建筑设计方案与相关政府部门联系并进行沟通。因此，建设单位需要与地方政府行政部门建立密切关系，例如消防、人防、发改、规资、住建等部门。在完善设计方案的同时，各级地方政府行政部门应当加强经办人员职能管理范畴内的业务培训。重点设计方案是否已落实规划条件、选址意见书、强制性规范等内容进行审查复核，存在理解有偏差的，应积极询问专家意见，并做好留痕工作。同时，各级政府行政审批部门要相互配合，加强交流与合作。住建、规资等部门要牵头做好统筹、协调工作，当各方意见存在分歧时，应主动作为协调解决，尽量做到各方需求兼顾。

5.3 加强相关人员管理

建设单位应当对前期人员进行必要的培训，使他们获得特定的专业知识，促进对基本施工程序的理解和掌握，了解前期报件的各个方面的要求，并提供准确，及时的反馈。①在开始前期工作之前，制定具有实施性的前期计划，按时间有序推进工作，对并联环节进行总体安排，尽可能缩短前期报建时间；②前期人员应与审批部门建立良好的人际关系，及时吸收新信息，及时应对政府工作程序的变化，并做出适当的调整；③前期人员应与后续施工方加强沟通，共同协调解决由于设计存在缺陷，导致施工无法正常推进的问题，并且在过程中形成问题及解决方案数据库，不断积累经验，避免同类问题再次发生；④积极与设计院对接协调，以实际需求出发，对设计进度、设计质量、建造成本进行把控[4]。完善建筑应用单元信息是提高建筑应用效率的重要措施，编制施工申请材料时，必须首先弄清有关职能部门要求施工的材料目录，然后根据材料目录编制施工申请材料，并建立施工前申请材料的文件目录、方便在施工申请过程中取材。

5.4 梳理前期报建流程

前期报建过程复杂且烦琐，并且过程中往往会出现各种意外突发情况。在实施前期报建之前，建设单位必须充分遵循项目所在地地区的实际政策，系统地编制具体工作内容和报建申请流程，提前分析问题及预判可能发生的情况，为每个项目统一制定时间节点、成本控制、方案品质等目标。加强与公司内部的规划、招标、审计、成本等后台支持部门的对接协调，深入研究设计方案。前期经办人员应根据项目前期进展情况，一一签订可研、地勘、设计、测绘、环评、水土保持、日照、预定位等第三方委托合同，督促对方在规定时间完成成果编制。确定工作的重点难点，以充分提高质量和水平、前期报建效率。

6 结语

建设项目前期报建工作不仅是包括专业规范知识和政府程序的系统工作，而且还是包括建设政策、法规，人际关系和项目管理等学科的知识体系。这也是建设项目顺利开工的前提，因此初始建设项目前期报建工作尤为重要。为了在早期阶段加强项目管理，有必要不断总结实践经验和教训，逐步完善前期报建程序，增强商业知识处理能力，提高审批效率。