建筑智能化工程结算审计存在的问题及对策建议

陈鑫

（太原市投资和预算评审中心，山西 太原 030000）

1 智能化工程造价管理的主要特点

建筑智能化工程的系统分类复杂，工程大类可分为信息设施系统、公共安全防范系统、建筑设备管理系统、智能化集成系统、机房工程、会议系统等，大类中还包括若干子系统，每个子系统既要保证独立运行发挥作用，又要彼此配合共同满足建筑使用功能。专业系统的烦琐复杂，使得智能化工程造价整体管理控制难度很大。

与其他专业工程相比，建筑智能化工程对市场敏感度更高，设计更新迭代更快，技术壁垒更高，涉及的相关职能部门更多。智能化系统的设备产品更新换代周期也较短，不同品牌的设备性能和价格存在巨大差异，即使同一品牌的同类设备、型号之间价格也存在差异，这些都进一步增加了造价控制的难度。

建筑智能化工程自身系统复杂、高度市场化的特点，使得智能化系统覆盖区域、涵盖专业领域不断增加，对工程审计人员综合素质要求较高，既要了解专业审计知识，又要掌握整体智能系统的理论体系和前沿技术。

2 智能化工程结算审计存在的主要问题

工程结算是控制工程造价的最后一道关口，审计结果的客观真实与否直接关系到资金的安排和使用。笔者通过参与多项大型公建智能化工程结算审计，认为存在的问题主要有以下几点，影响智能化工程造价控制的效果。

2.1 工程变更多，难以准确控制整体造价

智能化设计阶段的图纸一般只能满足常规化要求，不能很好贴合建设单位需求，没有兼顾与其他专业的匹配性，设计方案深化大多留给系统集成商解决。在建筑智能化工程的结算审计中，变更资料较多、子系统的功能增加，有的系统方案甚至进行了整体变更。比如太原市某三甲医院智能化工程中的机房建设，在设计和招标阶段为传统机房，在施工期间考虑到安全性能、集中管理和建筑节能的要求，经过设计、业主等几家参建方共同认可，机房整体更改为模块化机房，原有招标清单几无可用，这部分的前期造价控制形同虚设。

施工单位通过方案变更或设备选型变更，寻求利益空间，导致变更金额相比合同金额有大幅度增加，有的项目甚至达到原合同总金额的50%以上。变更费用的不可控，无形中加大了审计风险。建设单位缺乏专业人才，对项目智能化系统的功能需求无法充分考察其必要性，盲目追求前沿技术，贪大求全，有些系统利用率不高，存在资金浪费的情况。在结算过程中，由于工程已经竣工，设计变更既成事实，施工单位漫天要价，让结算审计工作陷入被动局面。

2.2 设备价格波动大，占比高，市场化程度高

智能化工程的设备大多是电子产品，不同品牌或型号的设备价格差距大，性能差距明显，而且设备费用一般占到智能化工程总费用的50%以上，因此设备的合理选型对智能化工程造价控制显得尤为重要。对设备价格的客观评估需要造价人员具有一定的工作经验和对市场的敏感度。由于缺少专业的智能化工程的审计人员，对智能化系统的专业知识储备不足，使得工程结算价不能真正反映工程造价。

2.3 与其他专业工程界限不明晰，没有做到配合施工

智能化专业技术性强，为了保证工程质量可靠，建设单位一般选择单独招标，寻找专业的智能化领域集成商组织施工、调试。在发包人采取平行发包的情况下，极易产生界面施工冲突。

智能化工程需要对接的专业涵盖水、电、暖通等各个专业类别，需要各专业配合施工。而现场情况对已经安装完毕的管道、设备，需要采集数据、进行集成控制，由智能化集成商再进行后期开洞、施工等。这些二次施工的内容对项目整体会产生两方面不利影响：①产生了不必要的施工费用，施工方往往据此增加工程造价；②留下了工程质量隐患，同时后期如出现质量问题容易导致各施工方发生推诿扯皮现象。

3 建筑智能化工程造价控制的对策建议

结算审计中存在的各项问题其实是工程建设全生命周期造价控制的各类矛盾未及时解决的集中呈现。因此对这些问题的解决需要倒溯至造价控制的各个阶段。只有进行全过程跟踪审计，在实施过程中及时纠正和调整出现的各类偏差，促进参与方的合作与管理，以求实现投资效益、社会效益的最优解。

3.1 加强设计阶段的造价控制，设计变更与工程价款审计同步进行

明确设计阶段的造价控制目标，强化设计质量要求。设计人员在智能化设计中，往往关注更多、更前沿功能的实现，较少考虑到经济效益。项目设计人员在设计初期应调研建设单位各职能部门需求，对施工场地实地踏勘，对施工建设情况有总体把握，了解现场各专业配合情况以及对智能化工程存在的影响。在设计阶段查缺补漏，力求设计系统功能考虑周详，设备参数要求优质合理，贴合用户需求并带有一定的前瞻性。

将设计变更控制在合理适度范围内。在施工阶段，对提出的设计变更，需经过设计方、业主方、监理方、施工方等核实并进行技术及经济方案比较论证，优化变更设计，核定工程变更所造成的增减费用，评估设计方案是否满足经济适用可支付的原则。若承包商要求对设备数量、型号、品牌等进行修改时，要进行充分的市场调查，并且及时询问相关专家的意见和建议，经参建各方认可之后方能对设备要求进行修改。工程变更应经过审计人员核定造价增减之后方可实施，避免结算的时候变更已成为工程事实，无法有效控制造价。

3.2 统筹管理各专业施工界面及进度，强调配合施工

在施工阶段，建设单位、代建单位及监理单位应该统筹调配各专业施工，在交叉施工界面重点关注同一部位尽量避免二次施工、重复施工计量。

结算审计人员不能完全依赖竣工图纸以及竣工资料，要深入到施工现场中开展审计工作，对界面划分进行现场核实。在结算资料作为充分依据的基础上尊重客观事实，以保证结算审计的系统和全面。笔者在审计太原市某公建智能化工程中，核实到在土建标段与智能化标段中都有综合布线系统中信息插座暗配管的工作内容。土建标段中为与混凝土楼板、墙体以及砌块墙同期施工的暗配管，智能化工程标段中为在砌块墙处进行二次开槽的JDG紧定管暗敷设。深入现场核实后，认定智能化标段与土建标段中信息插座位置一致的，布线使用的是土建标段预先敷设的管道。避免了同一工作内容的二次计量，核减金额逾百万元。为了避免此类工作内容的重复设计、重复施工，我们在招标阶段的审计中，建议建设单位在图纸深化不充分、后期变动可能性较大的情况下，酌情考虑取消土建标段中的弱电工程预埋预留工作内容。等到智能化图纸深化设计完成后，再统一并入智能化工程施工中。

3.3 设备选型注重合理适用，设备价格尊重市场规律

建筑智能化工程的专业设备种类繁多、更新迭代速度较快，一个完整智能化系统涵盖的设备种类型号达成百上千种之多。在设计和招标阶段往往只能确定设备数量，对设备功能进行定性描述。这部分设备在招标时往往以材料、设备暂估价形式计入工程总价。随着工期推进，参建各方在进行充分的市场调研之后，明确设备、材料品牌档次，才能对此类设备参数要求进行深化，完成参数的定量描述。暂估价设备二次招标时要对设备选型进行合理性分析论证，对于暂估价设备招标的控制价的确定要控制在政府指导价以下，借鉴市场实际价格。实践证明，对暂估价设备再招标进行审计，提前对设备参数、品牌档次的不合理提高提出疑问，可以有效控制工程造价。

设备价格波动较大，一方面产品更新速度较快，新一代电子产品投入市场后，旧有产品往往会出现较大降价；同时市场上原材料供给波动也会影响相应电子产品价格，比如近几年我国市场电子屏、芯片不同程度的短缺会造成对应产品的价格有一定幅度的上调。这些需要深入市场调研，不能简单的按照过往经验判断。在结算审计中，审计人员应对设备的品牌、数量以及型号进行核实，确保审核的准确性和真实性；智能化设备价格的确定要考虑结算同期的设备价格，这些价格往往以历史同期政府采购指导价或者中标价为参考。

3.4 审计人员需要提高自身从业水平

建筑智能化工程审计的专业技术人员需要同时具备工程技术、施工管理和造价控制领域的知识，尤其要有充实的智能化方面的专业知识。建筑智能化工程是配置了一系列智能化系统的建筑物，其核心是各个子系统之间的集成。近年来，大型公建中为了达到智能化系统的高度集约管理，在设计需求中增加集成平台部分，诸如对服务器集群、机房整体的运维管理、对楼宇内全专业设备运行情况的集成管理等。这部分系统集成开发、调试的项目计价依据尚未明确，集成商往往依据既往项目经验列支费用，报价并不规范。审计人员只有不断提高自身的专业知识，了解智能化领域的系统原理以及前沿技术，才能保证造价管理工作的客观可信。

4 结语

建筑智能化工程涉及的系统烦琐，造价控制应该从全过程跟踪审计着手，有效减少结算审计发生的各类问题和纠纷。审计人员在竣工结算审计时要对提交的结算资料进行全面的审核，并制定周密的审核方案，同时根据具体情况适度调整。审计人员要紧密追踪了解行业热点和新技术、新应用，不断地总结审计经验，在实践中形成一套行之有效的审核流程和标准，实现智能化工程造价控制。