探讨农村安全饮水工程的建设与管理

肖银敏

（绥阳县茅垭镇水务管理工作站，贵州绥阳 563306）

随着我国经济和科技迅速地发展，国家对农村饮水安全工程的发展越来越重视，制定了一系列有力方针和政策，优化了农村人民的饮水情况。农村饮水安全工程的建设与管理是当前新农村建设中所提出的主要要求，在社会的发展中，农村成为人们关注的主要对象，其饮水安全工程的建设与管理成为推动社会发展的重要组成内容[1]。但现存的农村饮水安全工程建设管理还存在较多的问题，我国强调要始终坚持以人为本，根据全面、可持续的科学发展观建设全面小康社会，对此，应该加大对农村饮水安全工程的建设，以农村人民饮水的安全为主要标准，提高农村人民饮水安全工程建设管理的质量。

1 我国现存的农村饮水安全工程建设管理问题

1.1 饮水工程管理不到位

在我国的农村饮水安全工程建设管理的建设中，因为农村工程建设的面积广、线路长、施工量大，农村所处的位置环境十分复杂，农村工程建设施工和具体的设计规划有一定的误差，导致农村饮水安全工程的施工中出现了较多的问题，比如，农村的蓄水池极易发生漏水、渗水的现象，表层位置较大，岩石本身较坚硬不宜深挖，工程中的施工项目不具体等[2]。农村饮水安全工程中的成本较高，且运营得不够到位，农村饮水安全工程本身的供水量远远不足设计供水的供水量，这种情况就极易形成管网漏水量大、管理不够严。农村供水整体的程度化底、规模效益小；物资铺张浪费、施工设施闲置等情况。

1.2 饮水工程经营困难

另外，农村人民不愿意缴纳水费，受以往喝水不缴费的意识影响，只愿意用自备水源，对此农村饮水工程水费的收入少，且入户量不高。饮水工程的管护工作人员地办公经费、消毒药品费、工资等费用却在循序渐涨，支出远大于收入，造成很多安全饮水工程入不敷出，难以正常运行。这也是农村安全饮水工程建设和管理中存在的重要问题之一。

1.3 工程施工问题

工程施工问题是农村饮水安全工程建设和管理中的一个重要问题，严重影响了农村饮水安全工程的质量。在一些农村地区，由于经济限制，投资也会受到限制。在工程阶段，他们只能与相对薄弱的设计单位或设计团队合作。在施工阶段，他们将不得不使用廉价的农村剩余劳动力进行施工，施工技术难以得到保证。对该地区的饮水的安全实际使用的效果造成一定的影响，另一个现象是重视建设轻视管理的问题较为严重，有些地区施工单位对建筑管理不严格，以至于材料出现问题有些采购人员以次充好，选购质量较差的水处理器及其配套设施。

1.4 工作人员的素质较低

在建设方面，大多数工程会雇用额外的农村劳动力从事项目建设活动。由于雇用的建筑工人达不到标准，一些建筑工人经常出现施工问题，影响施工质量。在项目经营管理方面，部分施工人员的专业技术，无法满足要求，维护和管理工作效率低下，设备的使用也经常受到影响有缺陷。科学和技术的发展还将促进农村饮水安全规划、运行和维护技术的发展，但公司未对相关责任人员进行相应的技术培训，导致技术人员和水资源管理人员的专业水平逐步下降，影响项目管理质量，进而影响项目管理。

2 新时代农村饮水安全工程建设管理的实施策略

2.1 对饮水工程的事前控制引起重视

对于农村饮水工程，一定要先认识到可行性研究以及前期考察的重要性。严格招标投标制，农村安全饮水工程严格按规定实现公开招标，公开、公平、择优，选择信誉好、实力强、素质高，由有水厂经验的施工单位承担工程建设任务，为农村安全饮水工程提供保证。对项目建议书、可行性研究报告等前期工作引起重视。在项目的建设方案设计中要对经济技术进行论证，从而设计高质量的投资预算，对整个工程的预算进行把控。首先要做的是在决策前，进行深入的市场调查，收集相关资料数据，对工程造价的各种因素进行分析，制定高效的可行性报告，为饮水工程建设做好铺垫。

2.2 培养农村饮水安全工程的专业人才

我国当代的农村饮水工程技术落后，是因为缺乏专业性的技术人才和管理人才，只有结合农村各地区的实际情况，组织专业人员编写出农村饮水安全工程所对应的培训教材和技术手册，着重进行农村饮水工程的技术人员和管理人员的培训工作，制定持证才能上岗的制度。省级水利政府部门开始组织，引导专业的企业承办工程建管、财会改革、水质监测等相关业务的培训班，有效地增进人才交流，提高专业知识与管理技术，增强安全意识与服务意识，落实好农村饮水安全工程建设管理的人才基础，帮助农村饮水安全工程建设管理能够科学、长期地建设[3]。

2.3 尽快制定出一系列农村饮水安全工程建设管理的体系

2.3.1 主要责任

在农村饮水安全工程建设管理中，地区政府是主体责任，加强农村饮水安全工程建设后的建设管理，全面落实好主体责任，各区县的人民政府筹备充足的农村饮水安全管理经费并投入机制中，规划好农村饮水安全建设管理的工程建设、管理人员和机构、制度、组织的建设工作[4]。

2.3.2 监督责任

水利政府主管的部门应该作为从农村饮水工程的行业监管部门，制定出农村饮水工程管理的规章制度、法规和方针政策，落实好农村饮水工程项目的建设方案、项目规划等工作，并落实培训、监管、巡检等相关工作。

2.3.3 工程的管理责任

农村饮水安全工程为农村人民提供充足的水量、合格的水质，在这基础之上应该不间断地落实好农村饮水安全工程的维修养护、收取水费、水质检查的工作，加大企业单位的管理力度，采用先进的技术与工艺减少饮水的成本，激发农村人民的上交税费的积极性，在这期间，还要定期发布农村饮水服务的标志牌与服务电话，以身作则，接受农村人民的检查。

2.4 对农村饮水安全工程建设管理的经费予以保障

只有保证了农村饮水安全工程的经费问题，才能建立科学的水费收缴方式与完善水费制度，构建农村饮水安全工程的经费补贴和财政补贴，科学地建设其中的制度。在农村饮水安全工程中建立IC 卡只能水表，实行先交费后用水的制度，在一定程度上节约了水资源，也解决了水费不足的问题。根据乡镇振兴、脱贫攻坚的良好政策，大大宣传的力度，确保农村饮水费与上户费的直观收入，比较富裕的农村地区，实行合理的贫困户补贴政策，减轻农村人民的经济压力的同时，也增加了农村饮水工程的水费收入。我国现阶段的农村饮水安全工程建设管理正是逐渐发展的时候，从水费收入极少、农村人民的上户率不高可以看出现阶段的社会公益性质，农村饮水管理部门应该根据每个地区的自然环境、水户数量、工程建设规模、地理位置环境的真实情况，对农村饮水中的管网维护、监管药品、水质处理进行全面的财政补贴，保证农村饮水安全工程的正常建设[5]。此外，面对不可抗力的因素或者严重性灾害造成的损失，可以申请财政的支持，从根本上缓解各类状况造成的资金压力。

2.5 完善农村饮水安全工程建设管理的机制

在制定农村饮水安全工程建设管理机制的前提下，应该明确饮水工程的产权，规范饮水工程的建设管理经费与责任，满足符合水费制定、水质监管检查、水源保护的工作要求。对于农村饮水工程的实际供水量小于设计供水量的问题，应该扩大用户和供水的范围，完成饮水的效益，增加饮水工程的水费收入，减少农村饮水工程的成本[6]。在进行农村饮水安全工程的建设管理过程中，应该严格规范水户的台账，确保专门的水质管户记录与措施、财务出纳与会计、有专门的办工厂所、有正规的卫生许可证、员工健康证等，各个水户对应的费用归纳至成本中，严格监管各个水利行政主管部门。饮用水安全工程的后续维护管理，往往会出现不顺的现象。在这种情况下，必须积极调动资金，需要积极采取预留款以及政府补贴的方式对后期进行管理，在经济发达地区，居民可以自费支付水费。在经济落后地区，应当优先进行政府补贴。

3 结语

综上所述，对新时代农村饮水安全工程建设管理进行有效实施，不只是从一个方面，而是多个方面进行，但现存的农村饮水安全工程建设管理还存在诸多的弊端，各方面的制度和体系也不完善，只有不断引进新技术，深入农村饮水安全工程建设管理各方面的政策和理念，才能建设好农村饮水安全工程，提供更多发展优势，才能从根本上带动我国农村饮水安全工程的良好发展。