试论建筑工程施工阶段造价控制管理

高梅

（北京建工集团山西建设有限责任公司，山西 太原 030021）

0 引言

建筑市场已经实现了长期的积累和发展，并且从20 世纪80年代开始，项目成本管理的理论就开始出现在造价管理阶段，并基于全过程成本管理的要求进行综合调节。在日益激烈的竞争环境之下，全面造价管理原则需要进行综合实践，通过合理的市场管控措施，对施工阶段的造价控制进行稳定规划后，让项目成本管理重新进入正轨。

1 施工阶段的造价构成

按造价形成划分，工程造价分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。

1.1 分部分项工程费

分部分项工程费是指每个专业工程中的工程实体的分部分项工程的成本费用，包括人工成本，材料成本，机械设备使用费，管理费以及利润。分部分项工程费在工程造价中占75%左右，是施工过程中工程造价控制的重要环节。

1.2 措施项目费

措施项目费是为完成工程施工，在工程施工前和施工过程中采取的技术措施、安全、文明保护等方面工作产生的费用。同一工程可采取不同技术措施来实现工作目标，费用也是多种多样，可根据工期、环境要求、施工单位具体条件的不同分别选择。措施费用是造价管理中最容易创造经济效益的环节。

1.3 其他项目费

其他项目费是建设单位为不确定工程预留的一笔费用，多用于签证、索赔、市场涨价和总包配合费等支出，是建设单位造价控制的重要节点。

1.4 规费

这项费用必须由省政府和省级权力部门根据国家法律法规缴纳和记取，包括社会保险、住房公积金、工程污染排放费等。社会保险和住房公积金与工人工资挂钩，山西省已取消单独列项，并入人工费记取。

1.5 税金

税金是指从事建筑服务的建筑施工企业，根据国家税法，应计算建筑安装工程造价的增值税销项税额。营改增后，工程项目税金管理也是施工单位造价管理的重要课题。

2 施工阶段对工程造价的影响

施工阶段作为项目建设的主要阶段，在这一阶段内会将各种资源展开综合应用，因此这一阶段应高度重视成本控制，避免局面陷入不可控状态。为了防止超支或突破概算情况的产生，无论是现场用料管理还是工程变更方面存在的各类问题，都应该进行综合分析。

2.1 发包方

由于工程造价控制本质上是一个开放性较强的工作，在信息互换的过程当中会存在多个方面的影响因素，而发包方行为的影响体现得最为明显，例如因发包方单方原因所导致的工期延误，甚至暂停施工等。根据建设项目的具体要求，如果发包方引起费用增加之后，需要对资金进行综合管控，如果因发包装的违规行为引起费用增加，施工单位有权向发包方索赔工程费用。

2.2 承包方

具体来看，影响承包方的主要行为因素是成本增加，成本增加会直接影响承包商方面的利益。对于业主而言则需要明确责任分配方案，确定是否因承包商行为导致成本增加，才能有效进行全过程造价管理和责任判定。一般情况下，因承包方单方导致成本增加的主要原因表现为施工技术选择不合理或是未按合同要求做好施工规划，使工作失误明显。因某些特殊原因导致的成本提升，也应包含在内。

2.3 设计方

与施工现场要求不符合的设计变更必将引起工程成本的提高，虽然直接责任人是设计方，但因设计变更引起的连带责任仍然有引发业主损失的可能性。例如因设计失误导致工程量增加之后，施工的成本消耗会明显增加，后期进行设计变更或施工调整也需要消耗额外的资金和人员。

3 施工阶段的造价控制方案

3.1 施工要求的合理编制

施工组织设计是维持施工顺利完成的指导性要求，具有重要的现实作用，而组织设计本身要根据项目的实际特征来选择出符合项目施工特点的技术方案。具体来看，所有的技术内容都应该结合实际工作要求，在施工中得以顺利实施，防止因多次变更导致的资源浪费。通常情况下一个工程会有不同的施工方案作为参考依据，不同的方案选择与项目造价之间存在密切关联。

所以在后续的工作实践中，主要以标书内部的预算成本为对象进行价值工程分析，确定建筑工程由哪些方面所组成（桩基础工程、主体结构工程和装修工程）。在确定工程类型之后，就可以对各项项目名称指标展开讨论，包括劳动力储备、材料设备规划、施工工期管理等。为了进一步确定施工方案中的关键因素，项目管理人员还应该将预算造价转化为目标成本管理，将建筑工程划分为不同的功能项目后考虑各方面的影响因素与以往工作经验，基于经济效益提升的原则出发而拟定不同的施工方案。

例如在钢筋方案的选择上，如果采用传统的搭接或焊接不仅会增加钢材的使用量和混凝土的使用量，同时施工工期难以保障，操作难度较大。如果选择大跨度量梁应用预应力等技术手段，就能节约钢材资源和混凝土资源，也能保障施工工期和技术水平。总体而言，我们合理评价施工要求的目的是为了发挥优势做出最正确的选择，同时避免人为因素干扰引起判断失误。无论是材料用量还是材料价格都应该成为工程重点，关注施工环节的变更条件，必要时还应该判处专门的工程造价管理人员常驻施工现场，对施工方案和施工要求进行动态监测，严格控制工程的投资比例。这样一来，才能从工程招投标开始直到最终的竣工验收采取全过程管理方案。

3.2 重视现场签证与变更

现场签证和变更在工程施工当中的作用也非常突出，特别是某些细节内容被忽视之后，往往会导致后期可能出现的工程索赔或竣工结算不合理的问题，直接引起项目的经济损失。尤其是很多分包单位低价投标和中标之后，采取各类手段增加工程费用利用多增加签证的方式获取总费用。对此现场签证和变更工作应得到高度重视，施工单位不可擅自对工程进行调整和设计，严格按照图纸要求进行。如果需要工程变更，不仅要对变更进行合理审查，了解设计和施工难度方面的缺陷，同时还要对一些隐蔽工程或额外增加的工作内容进行严格查收，预算未曾说明的地方不进行批准。综合来看就是以合同内容作为工程变更的主体条件，筛选可能影响合同作用的变更因素，在经过各方利益主体的同意之后，遵循先申请再预算的原则做好合理变动，且整个变动过程应尽快完成，在多方认可后按程序处理，严格控制设计变更。在签证制度方面，应安排技术管理人员在现场进行核查，多次确认需要签订的签证内容，签证内容将涉及工程量和时间等重点参数，在三方均要保存。涉及某些工程量较大的建筑项目时，要确定数量和尺寸等参数以避免资金浪费。

设计变更涉及不同的影响程度，轻度的设计变更不影响设计的最初思想，也不影响施工的全过程，例如简单的图纸尺寸标记错误或建筑图结构矛盾等。但重度变更会完全影响设计理念和施工要求，包括建筑结构改变和材料更换。从具体流程来看，需根据工程建设与设计施工的实际需要，由业主方和监理方共同提出施工变更的意向和需求，然后以书面的形式传达工程变更设计。总承包方在组织设计变更之后邀请各方参与分析论证，在经过业主批准之后，确定后续的调整方案，及时提出工程变更涉及的费用和其他内容。无异议后，总承包方按照合同要求处理工程变更的具体费用消耗完成整个工程洽商阶段。在发生变更，尤其是重大变更时，还要进行投资分析论证，明确变更出现的主要原因和不同主体需要承担的责任和义务。例如在费用方面如果变更之后，在合同报价中没有可以参考的价格比例时，则承包人需要编制适当的价格，并且给造价方进行审核批准。

3.3 施工组织审核与成本控制措施

选择合理的设计方案能够有效降低施工阶段的成本，因此施工组织审核直接关系到施工质量。在保障工期要求的前提之下，应组织专业人员对投标文件的施工方案进行合理核查，确定施工环境与可行性的流程。

在某些特殊的成本控制措施上，也要做好合理规划。例如整个工程建设阶段，机械设备的费用在工程造价中占有较高的比例，而这些费用所对应的控制指标主要根据定额计算结果来计算出不同设备的使用频率。通常情况下设备使用量越多，成本占比也会越高，合理选择与和施工相互配合的机械设备类型能够稳定提升设备的综合利用价值，充分借助机械台班的优势减少不必要的费用支出。

另一方面，人力资源作为整个建筑工程施工管理的核心组成部分，控制人力资源的投入也是组织设计中不可或缺的部分。施工单位做好人力资源管理，应该从岗位设置和职责划分等层面进行规划，一方面避免人力资源的浪费，另一方面协调劳动生产力。对于一些重点的问题，应确定责任明确权责关系，采取主动控制措施发挥稳定效果。

4 结语

综上所述，施工阶段的造价控制是一项非常重要的研究内容，而造价控制作为一项长时间的系统工作，需要随时根据项目的实际情况进行影响造价因素的调节和控制。这项工作的覆盖面非常广，需要依靠多个单位和部门的协调配合，在给企业带来利润的同时节省社会资源，进行环境保护，战略意义非常突出。在今后我们要根据不同的因素提出改善措施，借助价值工程理念合理选择施工组织设计方案。