加油（气）站建设用地与土地规划政策初探

赵明

（中国石油甘肃天水销售分公司，甘肃天水 741020）

0 前言

随着目前国内各区域之间经济、文化、商贸等各项事务往来日益密切，车流量逐渐增加的趋势，人们对加油（气）站的综合选择也日趋多元化，除必要的消费、购物、保养、服务外，加油（气）站的位置属性将大大提升用户的导向性。为了避免在车辆运行过程中出现的燃料不足问题，增加各地之间的加油（气）站建设非常必要。但是，在进行加油（气）站建设选址时，相较于一般的建筑工程，不仅要关注其建设的规模，同时也要考虑到在加油（气）站建成投运后对于周围的环境可能产生的各种影响。加油（气）站中储存的成品油、天然气等资源其特性是易燃、易爆、易腐蚀、易产生静电，如果发生泄漏、爆炸等事故会造成严重的后果，甚至可能造成重大的经济损失、人员伤亡、环境污染等，将会引起极大的社会负面影响以及热点关注，因而对于其建造前的选址问题应格外谨慎。此外，由于加油（气）站建设项目的特殊性，在其进行建造时，除要遵循一般的工程建设原则外，还要遵循一些特定的土地政策，以实现建设投运后利益最大化的目的。

1 加油（气）站建设选址应该遵循的原则

在进行加油（气）站建设的过程中，需要考虑多方面的影响因素，因而也就需要遵循相应的选址原则，具体分析如下：

1.1 经济性原则

所谓“经济性”原则，即在加油（气）站建成投运后能够实现经济效益的最大化。加油（气）站作为石油企业的销售终端，需要承担为企业创造经济效益的任务。因而在其进行选址时，需要考虑到用户的使用需求量。绝大部分的加油（气）站会选择建设在经济活动集中、交通便利的区域，通常会选择在人们出行消费或活动较多的商业区段之间进行。另一方面，随着私家车数量的不断增加，以及大型商圈数量的增加，加油（气）站的需求量也逐渐增加。除了传统的经济交通密集区域可以作为选址地点外，当前城市主干道、城市间连接快速道路、城镇进出口和高速公路的出入口等处都将成为加油（气）站建设的首选地点。

1.2 安全环保性原则

加油（气）站中储存的一般都是成品油、天然气等易燃易爆资源，不仅在其发生泄漏时可能对于周边的自然环境造成一定的破坏，也会发生燃烧爆炸等事故，对于环境以及周围的人员生命安全都将造成严重威胁。此外，除了对于加油（气）站建设选址的安全性有更高的要求外，还要考虑其在使用过程中可能出现的危险。加油（气）站在使用过程中，不仅要提供对车辆的基本加油、加气服务，同时，针对于一些长途运行的大型车辆，还要为其提供加水、洗车、购物、维保等服务，因而就会产生废水、污水等。面对众多实际的使用需求，在进行加油（气）站选址建设时，不仅要加强对于危险诱发因素的排查，还要加强对于污水、废气等污染物的处理，从而落实安全环保性原则。

1.3 方便性原则

所谓“方便性”，即在加油（气）站选址建设的过程中，要充分考虑到使用时的实际情况，不仅要保证加油（气）设备分配的合理性，同时还要考虑到车辆进出时的顺利与否，降低车辆在进出过程中出现拥堵的风险。因此在其进行选址时，不仅要考虑到风向、日照等自然因素影响，同时也要考虑建设区域车流的多少、车辆通行的方向、路段的宽窄、会车时车辆调头的可行性等诸多因素，达到加油（气）站进出“便捷性”的目的。

1.4 节约土地等原则

加油（气）站的选址，一般会选择在经济商圈、交通要道等车辆通行较为频繁的区域，但这些地区经过多年的发展，已经形成了密集的商业结构或人居环境，能够留给加油（气）站建设的区域十分有限。因此在进行加油（气）站选址建设时，选择在一些尚未形成商业圈的区域进行加油站的建设，要充分考虑未来发展综合情况并确定符合自身实际的建设规模，为其周围后续的建设以及自身符合实际需要继续扩建预留更为有效的发展空间。另一方面，有效限制加油（气）站规模的进一步扩大，还可以节约企业的建设成本投入，进一步提高经济效益。

1.5 协调性原则

前文中已经有所提及，加油（气）站一般会建设在经济建设较为发达的区域，因而为了实现各种经济的和谐发展，加强各企业之间的协调十分必要。因此，同一个区域的加油（气）站数量在进行安排时，需注意协调合理化，要充分结合“点面线”规划原则，力求达到均衡布局，在有效提升企业运营能力的同时，为用户带来更好的使用体验。

2 加油（气）站建设需要遵循的土地政策

在进行加油（气）站建设选址的过程中，存在一些与一般的建设项目选址不同的特点要求，同时也需要遵循特定的土地政策，具体的分析如下：

2.1 土地权属制度

所谓“土地权属制度”，即是一项规定土地所有权的制度。在进行加油（气）站建设的过程中，需要明确土地归谁所有，在进行合法交易之后，才能进行相应的建设。明确土地所有权是保证加油（气）站建设顺利进行的关键环节。如若未曾进行相应的合法交易就开始建设，则属于违法建设，不仅要进行相应的罚款处理，情节严重者还需要承担相应的法律责任。

2.2 土地用途管制制度

“土地用途管制制度”明确规定了使用者应该如何合法取得所需要的土地。在我国，由于相关政策的限制，土地的使用权和土地的所有权是独立存在的，因而在明确土地所有者之后，还需要获取使用权。一般而言，现阶段国内的土地按照使用情况，可以分为农用地、建筑用地和未利用地等类型。不同的土地类型在使用前的审批流程也不尽相同，因此只有经过完整的审批流程，才能获取土地的使用权。因审批流程专业化较高或时限有所控制，可考虑聘请具有资质的代办机构进行办理，以加速审批进程。

2.3 土地有偿获得制度

为了有效避免土地浪费问题的出现，国家相关部门依据相关法律规定，制定完善的土地有偿获得制度。使用者在进行土地获取时，需要支付相应的金额。尤其是针对一些以盈利为目的进行土地使用者，或者通过签订相关的协议，或者进行公开的竞价出让，以实现土地的获取。该政策的制定和落实，一方面避免了土地滥用问题出现的风险，提高土地的使用率，另一方面也有效规避了一些不法分子违规获取土地的可能性，维护了国家土地的使用安全。

3 加油（气）站建设用地问题的应对措施

在进行加油（气）站建设的过程中，针对其选址问题，需要考虑多方面的影响因素。针对如何提高其选址效率，解决加油（气）站建设的相关应对措施的具体分析如下：

3.1 加油（气）站土地利用观念“集中化”发展

面对众多土地使用方面的限制，提高加油（气）站建设过程中的土地利用率十分关键。首先应该转变建设的思想观念，“集中化”的建设观念是顺应国家资源节约的建设宗旨下形成的新的建设理念，其目的就是进一步提高土地利用率，避免闲置、空地等情况的出现，实现建设土地的开发利用最大化，达到土地经济利益的最大化。另外，建设过程中还要将“节约”的观念贯穿于加油（气）站建设的始终，在建设初始设计阶段就要考虑多功能综合利用，杜绝不必要的设施或景观设置。

3.2 加强调研，了解周边用户的需求

加油（气）站作为石油企业的终端销售通道，在其建设选址时，应该充分结合市场需求。在建设选址时，建设企业自身或聘请具备资质的第三方分析机构进行实际、专业、细致的可研分析，了解各备选地址的经济发展情况、工矿企业情况、用户需求情况、车流通过情况、未来发展情况等，同时结合该地区的其他方面诸多因素，综合分析选择；另一方面，除进行自主建设发展外，还可以联合其他商流产业、物流基地、工矿企业等进行大型综合项目的配套建设。只有因地制宜，充分考虑建设区域用户的实际需求，才能制定针对性的措施，进而提高经济利益。

4 结语

综上所述，随着国家经济实力的不断提升，加油（气）站在日常生活及出行中的重要性也将愈发突显。加油（气）站作为石油企业的终端销售端，其建设的选址地点将直接影响经济效益。因此在其建设的过程中，不仅要考虑到环境安全等问题，还要严格遵循特定的土地政策。就当前国内现阶段的加油（气）站建设现状而言，在其选址问题上仍然存在一些制约其发展的问题。如果可以在相关政策的限制下实现更加优化的加油（气）站选址，不仅有效避免其在使用过程中对于环境、居民的生活质量的严重影响，还可以实现可观利益收入，为用户带来更加便捷的加油、加气等综合服务。