基于大数据背景下的国土空间规划策略分析

聂见胤

（山西启明城乡规划设计有限公司，山西太原 030000）

0 前言

科学有效地进行国土资源规划，关系着农业生产、交通运输等各个领域的发展问题。随着信息技术的快速发展，国土空间规划技术水平也在逐步提升。尤其是大数据的应用，为国土空间规划带来新的机遇，这就需要相关工作人员具备大数据思维，构建完善的国土空间规划体制，不断更新国土空间开发应用的手段。

1 大数据应用于国土空间规划的作用及其特征

1.1 大数据应用于国土空间规划的作用

1.1.1 解决了传统规划衔接不统一的问题

应用大数据为构建人口、地理信息、土地类型、产业结构等各方面数据的构成和规划数据库。通过构建完整、精确的数据库及相关的管控平台，对各数据信息进行全面协调，把握好区域发展需求，从重点问题入手，在空间规划方面构建完善的用地审批、管线设备配置等单元模式；在管理方面，将部门政策延伸到政府层面，全面解决发展过程中存在的问题，构建相应的业务协同制度，处理好已有空间规划不统一、不标准等方面的问题，对各种空间资源进行优化配置，确保规划工作的有效性[1]。

1.1.2 保证了国土空间规划编制、实施的合理性

通过构建大数据平台，将土地、环保等各方面规划信息传输到管理平台，集中进行管理。大数据平台在对已编制的规划内容加以筛选、分析，并利用信息技术上传到相应的编制部门或管理人员，两者根据自身优势，来更新规划信息。如结合平台反馈的各类规划信息，编制部门或人员可以对规划中存在的不衔接之处加以修改等；规划管理人员利用4A办公监管机制，即工作人员能够不受时间地点、空间等各方面因素的限制，利用移动信息化相关软件，实现手机、电脑的互联，为规划管理人员更好地开展工作创造条件，提高工作人员的办事效率和水平，使国土空间规划管理工作更具科学性、合理性[2]。

1.1.3 更新了国土空间规划编制的方法

虽然，从目前的情况看“公众参与”是空间规划发展的重要趋势，但是，在具体实践过程中，“专家领衔”仍然是编制、评判的主导者。以往的公众参与模式必须要花费很多的时间去宣传、调查等，效果不理想。在大数据环境下，数据传播、分析、解决的速度也逐步加快，借助各种社交媒体，让国土空间规划更方便地进行公布、探讨，公众的各种意愿和想法也可以经过关键词进行挖掘、提取。在实际操作时，可以通过网络、各种社交平台让公众参与进来，鼓励并引导公众积极加入到规划工作中[3]。

1.2 国土空间大数据特征

1.2.1 数据齐全，种类多

国土空间大数据来源渠道很多，种类多且复杂，既有文本类型的数据，也有视频、图片等方面的数据，这对数据的处理要求也很高。从业务层面看，这些数据涉及国土规划、治理、使用、区域规划等各个方面的信息[4]。

1.2.2 数据实时性强，价值很高

在大数据环境下及各类新技术的使用，使国土空间数据具有实时性强的特征。在多种新技术的融合下，能够不受时间、地点等各方面条件的限制，随时获取和传输信息，确保各空间系统的实时感知、将国土空间各要素的变化情况更加直观地体现出来，让国土空间规划所用到的数据更具价值[5]。

1.2.3 数据标准一致，互相衔接

对于国土空间大数据来说，各类数据都是互相衔接在一起的，能够利用关联规则，对数据信息采集内容、手段等加以规范，并整合各类数据，构建完整的信息数据库，便于更好地决策和管理[6]。

1.2.4 数据具有共享性特征

在大数据环境下，政府部门对数据共享性的重要作用越发重视，国土空间规划的各类数据信息的公开性也在逐渐提升，随着数据的共享，国土空间规划模式也具有了透明化、开放性特征。

1.2.5 数据的保密性特征

大数据的应用给国土空间规划工作创造条件的同时，也带来了一些挑战。国土空间大数据中所包含的一些机密信息需要严格保密，若是这类机密信息不能科学的去保管，而是被不法用户、黑客随意窃取、篡改、滥用，必然会给国家的发展带来很大的影响。

2 大数据应用于国土空间规划需要注意的问题

2.1 协调处理好各规划之间的关系

实际上国土空间规划就像是各类规划的“基本法”，是因为国土空间规划涉及的规划内容非常多，一项系统复杂的规划工作，属于“顶层设计”，不能代替其他的具体规划。同时，国土规划需要为各区域、各单位、各行业等的规划内容搭建完整“框架”，在实际规划时，必须要严格依据有关标准要求开展国土空间规划工作。

2.2 要注意基础数据方面的问题

国土空间规划是将各领域的规划内容集中到一种图纸上，按照图纸内容和有关要求将图纸上的内容全部实现。所以，规划中涉及的各类数据必须要深度融合，这是很重要的。但从现在的实际情况看，基础数据来源不同，各规划内容的底图不一致。如，社会经济发展规划依据的是行政区域规划图，而土地则是参考相应的图形图等。基础数据的不一致，对各类数据整合都不足，要将各规划数据在同一图纸上显示出来存在一定的难度。

2.3 要注意统一管理机构方面的问题

对于国土空间规划来说，其大数据包含各部门、行业，一个完善、科学的信息管理机构可以共享数据资源，并能够对数据进行统一规划、处理。但从目前的情况看，尚未建立完善的大数据统一管理机构，这对空间规划产生了不利影响。

3 大数据应用于国土空间规划的方法

3.1 构建完善的规划管理机制

在大数据环境下的国土空间规划工作涉及的内容很多，管理难度多且复杂，必须要构建一套配套的管理机制，使规划管理工作可以更有效开展。具体可以从如下方面入手：①要构建基于规划管理、网络基础建设的协调统一管理机制；②需要建立信息建设、数据传递、共享为一体的联通管理机制，确保规划管控工作的有效性；③构建完善的反馈规划计划和评估机制，确保应用大数据之后可以有效实施国土规划工作[7]。

3.2 加快大数据与规划工作的深度融合，保证决策的合理性

在大数据环境下进行国土空间规划就必须要把握好大数据优势，挖掘大数据和国土规划间的关联性，将两者深度融合起来。利用大数据技术，对国土空间规划方式、流程加以简化，构建基于大数据的国土空间规划模型。此外，要控制好数据的来源渠道，并对数据进行归纳、整理，让规划工作和大数据有效融合起来，确保国土空间规划决策工作的合理性。

3.3 加大技术及专题研究，进一步深化规划理论

国土空间规划要牢牢把握住大数据优势，加大数据管控、分析等各项技术的研究和开发力度，并利用好GIS等相关技术，在多种规划相融合的条件下，建立完善的规划信息系统及数据库，为更好地进行国土空间规划奠定技术基础。此外，要加大对空间规划方式和大数据融合方面的专题研讨，跨学科、领域建设，进一步深化规划理论，为国土空间规划提供科学完整的理论支持[8]。

3.4 加大专业规划人才队伍建设的力度

国土空间规划工作的有效开展必然离不开专业的规划人才，这是规划工作能够顺利实施的关键要素之一。在大数据环境下对国土规划人才提出更高的要求，既要懂得专业的国土空间规划方面的知识，又有能够熟练地应用现代各种技术。所以，要做好国土空间规划工作，就必须要加大对专业规划人才的建设和培养力度，可以从外聘请资深专家开知识讲座，也可以提供更多外出学校实践的机会给规划人员，不断提升他们的专业能力和水平，扩大人才队伍，使国土空间规划工作可以顺利推进。

4 结语

总而言之，在国土空间规划过程中，大数据发挥着非常重要的作用，我们必须要引起足够的重视。有关部门在编制规划时，必须要把握好大数据优势，并全面分析其中存在的问题，采用科学有效的方式搜集、获取、整合数据，构建完善的规划管理机制；加快大数据与规划工作的深度融合，保证决策的合理性；加大技术及专题研究，进一步深化规划理论；加大专业规划人才队伍建设的力度，全面落实好国土空间规划管理工作。