民航机场工程造价控制与管理

2021-03-30刘英兰

建材与装饰 2021年1期

刘英兰

（上海民航新时代机场设计研究院有限公司广州分公司，广东广州 510000）

0 引言

机场作为重要的城市交通枢纽，对于城市公共服务职能的完善有着十分重要的意义。和其他工程建设项目相比，机场建设具有资金投入高、建设规模大、设计专业面广、建设周期长、政府参与度高的特点。为了更好地促进我国民航机场建设的发展，做好民航机场建设的造价管理工作十分重要。

1 工程造价控制与管理概述

造价控制与管理作为整个机场建设管理中的重要内容，与安全管理、工程进度控制等同样重要，在机场建设过程的每一环节中都必不可少。科学调控造价水平、缩减不必要的开支并严格遵守限额设计规则，是工程造价管理的最基本要求。在工程建设过程中运用科学的原理和方法，对整个工程造价进行全方位的控制，确保工程的社会经济效益以及有关参与主体的经济利益得以实现。

工程造价管理包括宏观控制和微观控制两个层次。从宏观的角度来看，主要是指政府利用法律、政策以及经济手段，对建筑市场进行一定的监管和调控；从微观的角度来看，它主要是针对项目参与主体，在工程项目全生命周期的不同阶段对工程造价进行全方位的控制。

2 目前我国民用机场建设造价控制与管理存在的问题

机场工程的造价控制与管理包括可行性研究阶段的投资估算管理、初步设计阶段的概算管理、施工图设计阶段的预算管理、招投标阶段的计价管理、以及竣工阶段的结算管理等五个部分。下面从以下方面，对当前民用机场建设工程造价管理中存在的问题进行分析。

2.1 可研阶段投资估算

可行性研究阶段投资管理存在的问题主要包括两个方面：①决策者对于投资估算不够重视；②投资估算的编制缺乏有效依据。机场建设项目决策者往往会重视前期的申报以及评审等工作，而对投资估算则不够重视，很多决策者在认识上存在一定的误区，凭借自己的主管判断确定投资，而不是依据市场行情以及造价相关规范规程编制投资。他们认为在机场建设投资的前期仍然存在一定的不确定因素，因而投资估算很难做到准确和详细。有的决策者为了防止后期资金不足，无限放大投资，远远超出市场价，造成资金浪费。还有的决策者为了项目能尽早批复，压缩投资，认为就算投资不足，在后期总会有办法解决；从估算编制上来看，虽然国家颁布了《民用运输机场建设工程项目（预）可行性研究报告编制办法》对投资估算的程序进行了一定的规定，但业内并没有相应的投资估算工程技术经济指标标准，因此投资估算只能依据编制单位和决策者借鉴已经完成的项目造价进行估算，因而很难达到规定的要求。

2.2 设计阶段概预算

设计阶段造价控制的缺失是机场工程建设管理中的主要问题。初步设计阶段是建设项目处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制造价的重点阶段。可是，往往设计单位从观念上重设计、轻概算，对概算在认识上存在偏差，不能很好的处理技术与经济的对立统一关系，在设计方案上基本能做到多个设计方案技术比较，但在经济上是否合理却欠缺考虑。为了保证结构上的安全，出现钢筋多到无法浇筑混凝土的现象；设备设施配置标准过高，出现超可研批复投资现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位对进度的要求，初步设计阶段图纸深度不够、考虑不够周全，施工图设计阶段变更偏多，出现预算超概算现象。

2.3 招投标阶段计价

招投标阶段计价工作是为了避免施工单位中标后，在工程实施以及结算时出现分歧等现象而制定的。但是，在招标控制价和投标报价的编制过程中，往往会遇到许多问题，主要原因是由于计价的依据比较陈旧，计价的标准不能适应当前机场工程建设要求造成的。《民航机场工程预算定额》（1995）版本已不能真实反映现阶段的生产力水平，传统的预算定额与招投标工程量清单计价模式不一致、口径不统一，计价的标准化、专业化、电算化需要进一步完善。

2.4 竣工阶段结算

很多机场在进行竣工结算时，往往会出现扯皮的现象。主要是由于机场工程建设的资料比较多，而且参与的主体也比较多。因此，结算双方往往会对资料的收集以及鉴定方面存在的问题来回扯皮，使结算工作迟迟无法完成。另外，结算过程中还存在对重要数据深加工不足的问题，这对数据的管理无序，数据的积累难以持续进行，难以形成有效的技术经济指标。

3 民用机场工程造价控制与管理的改进措施

市场的进一步开放对规范市场秩序的建立提出了更高的要求，工程造价管理体系制度的合理完善是工程造价管理水平不断提高的有力保障。因而，在市场建筑体系中要规范市场秩序，在工程造价管理过程中要建立相应的计价准则、技术指标以及行为规范，将市场秩序与计价准则、技术指标、行为规范等方面相结合，以此来改善造价管理方面的问题。改善工程造价管理应当从工程造价管理中的投资估算、设计概预算、招标控制价、投标计价、施工过程造价审计以及竣工结算等方面采取一定的措施。

3.1 准确进行投资估算，合理确定项目投资控制总目标

工程前期的投资估算应当具备内容全面、费用构成完整、计算合理的特征，估算的深度应当满足项目决策阶段进行经济评价的需要。比如，对于航站楼等单体费用比较大的工程，可以对项目费用进行细化，细分为基础工程、结构工程、屋面工程、装饰装修工程等，以此来保证估算编制的合理和准确。

技术与经济相结合是控制投资的有效手段之一。在工程设计过程中，造价人员和设计人员密切配合，对实现同一功能的多个设计方案，通过技术比较、经济分析和效果评价，择优选出技术先进、经济合理、安全可行、便于施工的方案，把控制工程投资渗透到设计之中。建设方案确定后，为合理确定投资估算，需根据方案设计图纸及说明确定投资估算项目构成，同时，为了保证其准确性和完整性，将投资估算表的分解项目提交各设计专业征询意见，并形成最终的投资估算表，以合理确定项目投资控制总目标。

3.2 提高设计阶段管理的专业化与规范化

项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。研究表明，设计对整个工程造价的影响程度达75%以上。

机场航站楼工程因其规模的庞大、功能的复杂，是比较典型的“三超”工程（概算超估算、预算超概算、结算超预算），出现此类问题的主要原因是设计超规模超标准、施工过程中设计变更等，加强工程设计管理是控制工程造价的首要环节：①要控制航站楼建设规模，确保建设规模不突破项目策划期确定的规模，从源头上保证项目总投资不被突破；②在施工图设计过程中，需进行设计方案论证比较。造价人员和设计人员密切配合，从技术性能、平面布局、立面造型、装饰效果、使用功能等方面进行多方案比较，应用科学的技术经济方法进行定性和定量评估，经过全面的综合分析和充分论证，做出最优方案选择，减少施工过程中的设计变更。

3.3 招投标阶段计价管理

最首要的任务是进行定额更新，95 年的定额规范已经明显与当前的市场发展脱节。定额更新关键在于管理的完善，在定额管理过程中，应当坚持定额不定价的原则，项目从决策到实施过程中应向“提高工艺、节省消耗、降低造价”的方向发展，充分体现造价管理的系统性、可操作性以及兼容性。比如，在投标计价过程中，通过使用先进的数据库处理软件，可以同期完成各专业的同类定量消耗定额，从而保证编制具有统一的标准和深度。

对招标控制价的管理，一方面要求的是单位，机场工程招标控制价的编制工作要由有资质有质量的单位进行；另一方面要求的是编制人员，编制人员要有优秀的专业能力，对施工现场要有全面的了解，对整个编制流程要相当熟悉，要严格按照相关机场招标控制价编制要求执行；最后，招标控制价的审核部门要严格把关，以免因造价的高低问题给国家或相关部门带来损失和影响。

3.4 施工过程的跟踪审计

对施工过程中出现的隐蔽工程进行数据分析和复核，材料选择方面做到了解熟悉材料特点和价格，对竣工工程进行质量检查，如有质量问题找出问题存在的根源立即进行整改。审核每一笔工程款的支付情况，要确保对施工过程的掌握程度，使之处于受控状态。

3.5 准确处理竣工结算算数据

竣工结算是工程造价控制中的最后一个环节。在竣工结算过程中，尤其要处理好工程造价编制和建设费用分析报表设计工作，及时做好结算资料的搜集、整理、审核以及归档工作。另外，还应做好建设费用的分析以及主要指标的数据管理工作，各种造价指标不仅关系费用估算的数据问题，还关系着整个施工过程中造价管理的实施是否得到有效控制的问题。处理竣工结算问题是造价管理的重要过程，直接影响着造价管理问题。