新形势下控制性详细规划的创新编制方法——以晋中市龙城大街区域控制性详细规划为例

董会珍

（晋中市城乡规划研究所，山西 晋中 030600）

0 引言

晋中市龙城大街区域，西联太原市城区，东邻黄土农言度假区，南接山西省高校新校区，北靠乌金山国家森林公园，区位优势突出，自然禀赋优越，交通条件便利，具有巨大的发展潜力。随着太晋一体化步伐的加快，晋中市龙城大街区域作为太原都市区的重要组成部分，龙城大街区域控制性详细规划顺势而出[1]。

龙城大街区域控制性详细规划采用创新编制方法，底线管控，刚柔并济，摆脱城市建设区边缘的传统建设模式，使该片区形成与中心城区既错位发展，又功能互补，相互联系的发展组团，成为晋中市城市发展的战略空间节点，对接太晋一体化的重要纽带，太原都市区生态宜居的新范本。

1 挖掘现状潜力，寻求新的突破口

晋中市龙城大街区域位于太榆交界处，晋中市中心城区北侧，紧邻山西省科技创新城，山西省高校新校区，是太晋同城化发展的重要区域。距晋中市中心城区约8km，距太原机场6km，距太原南站8km，地理位置优越。该规划区现状概况如下：

1.1 现状地形地貌

该片区现状空间发展中部东西向较为狭长，地势平缓，较适宜进行建设，规划可沿龙城大街展开形成线性景观风貌序列；总用地1386hm2，其中建筑用地366hm2，水域及农林用地共1020hm2。突出龙城大街区域的城市绿核作用和地位，发挥浅山地区资源优势，以绿色宜居空间作为都市区空间类型的重要补充。

1.2 山水格局分析

龙城大街区域整体的山水格局可以概括为“潜在径流，五水出山”。规划范围内现有部分季节性河流，规划利用水文分析，恢复清水河，并整理潜在径流河道，形成五水出山（河口河、泉子河、黑河、涧河和白龙河）的水文地貌特征，水系蜿蜒穿过龙城大街中央大道，融入城市组团，形成滨水自然景观[2]。

1.3 现状人口及建设情况

规划区域范围内现状涉及鸣谦村、流村、南砖井村、北砖井村、施家凹村、黄土坡村、结岭石新村七个村庄，人口约为11846人。现状用地主要为村庄建设用地、工业用地、一般农田。建筑以民用自建房为主，包括部分工业建筑，多为1～2层低层建筑，总体质量较差，居住环境一般。

1.4 现状交通条件

该片区现状城市快速路为龙城大街，道路红线宽度为60m；主干路为鸣谦大街，道路红线宽度为26m。周边道路断头路较多，且不成体系，导致局部交通微循环不畅。规划倡导“绿色出行、低碳生活”理念，形成快速路、主干路、次干路和支路四级道路体系，构建高效、快捷、人文、绿色的综合交通系统。

1.5 自然气候情况

规划区域内为温暖带的半湿润性大陆季风气候，属于温带大陆干旱性气候。夏季多雨炎热，冬季干燥寒冷，春秋季节持续时间较短，全年平均气温为9.8℃，降雨量约为418～483mm，全年日照时间2662h，无霜期为158d。全年风向主导为东南风和西北风，分上下半年轮换，春夏两季多为西北风，秋冬两季多为东南风，全年的平均风速为2.3m/s。阳光充沛，降雨集中，季风交替性明显。

通过现状综合分析，充分挖掘现状潜力，全方位寻找突破口，精准规划，量身定制适合该片区的控制性详细规划。

2 解读上位规划，提出规划策略

龙城大街区域控制性详细规划从宏观、中观、微观三个层面深入解读上位规划对该片区的定位及发展思路，并结合当前规划背景及现状实际情况，提出相应的规划策略。

宏观层面：《太原都市区规划》中指出晋中是发展应结合与太原同城化和建立大学城创业创新基地的核心诉求，对特色空间进行统筹规划，重视新经济发展，加强与太原市的核心联系。龙城大街片区位于都市区南北发展轴带东侧，同时位于太晋中心城区范围内，是参与太原都市区一体化发展的重要组成部分；龙城大街片区作为都市区的后花园，是太晋空间一体化的重要纽带；龙城大街作为快速通道衔接太原晋中主要空间发展方向，龙城大街区域是促进晋中融入太原都市区发展的关键地区。

中观层面：依据《晋中市域城镇体系规划》，应依托于周边生产、居住、科研等功能性空间，引入新时代创新功能经济，实现互助协同发展。因此龙城大街区域处于城镇化核心拓展区，是市域城镇发展条件最好的地区，推进重点城镇集聚发展，增强辐射带动能力，建设城镇连绵发展带。随着晋中市中心城区城市行政与文化设施逐步北移，重要公共文化设施在北部片区建设，带来人口及消费需求的集聚，提升了北部片区的空间价值，各项城市基础设施逐步向北延伸，为龙城大街区域建设奠定一定的基础，使之形成与晋中市中心城区错位发展、功能协同的职能互补模式[3]。

微观层面：综合分析该片区现状情况及区位条件，《晋中市龙城区域战略性规划》结合太晋一体化、山西省科技创新城、省高校新区创新基地多种诉求，龙城大街区域作为连接太原和晋中的重要节点，规划统筹特色空间，聚焦新经济，进一步强化与太原晋中的各种联系。乌金山镇在发展过程中，要发挥优势，突出特色，扬长避短，突出生态建设的主线引领，以龙城大街东延为中轴和中心，根据山区、丘陵、平川区域特点，建设四个特色振兴区，总体结构布局为“一轴、一心、四区”的空间形态。

衔接重点：顺应空间发展动力，拓展城市南北轴线，体现城市空间发展方向上的战略价值。积极承载晋中城市主要职能，衔接太原晋中两市城市空间发展轴，成为晋中城市发展的战略空间节点。龙城大街区域作为晋中与太原融合发展的桥头堡，是晋中市城市未来主要的增长点。

规划理念：嵌入生态本底，使之成为晋中“古—今—未来”轴线向北延伸的特色空间节点。龙城大街区域规划理念为引领发展的特色新区、智慧高端的创业基地、山水相融的城市花园、功能完善的宜居福地。

3 创新编制方法，打造特色新区

在功能性和控制性双重布局体系协同进一步深化落实总体规划所标定的规划目标、设计理念、交通组织、用地布局以及低碳、绿色等要求，以指导下层次修建性详细规划编制和具体用地块开发建设，在龙城大街区域控制性详细规划中采用以下创新编制方法，将该区域打造成晋中市乃至全省的特色新区。以龙城大街作为规划区域重要的轴线，进行整体城市风貌的框架搭建，成为规划区域的重要脊梁；依托北部乌金山作为重要的生态本底，成为规划区域的重要靠背，并以汇入规划区域的五条水域维系城市区域的生态命脉，联动生态与城市发展，和谐共生。

3.1 研究适应本片区发展的弹性发展模式

规划范围作为太原都市区高品质先行示范区，考虑未来发展的不确定性，在规划编制中预留弹性控制的内容。在用地性质规划上，提高用地混合比例，扩大用地兼容性。

龙城大街控制性详细规划在规划方案构思和规划技术、规划指标上都坚持弹性与刚性相结合的原则。为提高新区建设的灵活性，在满足细分前地块建筑总量、建筑限高、各类配套设施、城市设计等要求的前提下，允许规划地块细分和合并。在地块在主导用地性质不变的前提下，允许对某些功能进行兼容，规定其兼容性和兼容度，提高控制性详细规划的可实施性和操作性。

在规划指标体系的设置上将保护城市公共利益和弱势群体利益的规划指标设为刚性而将需要市场引导配置的指标设为弹性，坚持规划的灵活性与原则性。在地块的开发中，整体上借鉴生态组团式空间模式、空间疏密有度；细微处精心塑造城市特色，高品质配置宜居服务设施。

3.2 研究适应本片区发展的各类控制指标

结合龙城大街区域的总体理念和规划布局，研究适应本片区发展的各类控制指标，探索生态低碳、海绵城市、绿色建筑等先进理念的规划落实与实施。注重社区空间结构的合理组织，创造丰富多样的住宅形式，尝试各种可能的布局变化，同时加强邻里交往空间的设计，构建更加宜居的5～10min居住生活圈。龙城大街区域按照“系统控制—地块控制”两级体系进行规划控制和管理。

系统控制是对龙城大街区域内城市道路、各类绿地、各类市政和交通基础设施用地、重要的公共服务设施用地以及整体空间形态的控制，主要目的是确保与总体规划的衔接和强制性内容的贯彻落实，确保本区各类系统完整，布局均衡，容量匹配，特色明显。

地块控制的内容和方式一方面要满足晋中控规管理的要求和程序，另一方面对开发地块提供规划设计条件。

控制方法包括实线控制、虚线控制和点位控制三种。实线控制的内容一般情况下不允许改变。虚线控制的内容可以根据开发建设的实际情况调整位置或线形，但需遵守规划确定的规模、宽度等要求。点位控制的内容可以根据开发建设的实际情况确定位置，同时需要遵守规划关于规模、容量等要求。

控制指标赋值本着公平、公正、合理的原则确定，地块根据自身建设条件在满足相关技术规范标准的基础上进行初步测算得出可能性最大值。从而进一步增强城市宜居性、舒适性和精细化程度，是龙城大街区域在控制性详细规划层面围绕空间规划的编制和管控创新的深入探索。

3.3 协调和指导近期建设项目等

紧密协调近期建设项目，确保近期建设与龙城大街片区发展理念、空间结构和景观风貌的协调。近期建设重点为优化调整龙城大街区域用地结构，完善空间发展骨架，加大各组团中心建设的力度，完善基础设施和公共服务设施建设，提升龙城大街区域承载力和服务层次，提升该片区吸引力和对城乡发展的带动与服务能力。积极推进产城融合，加快与晋中、太原都市区一体化相融合，引导体育健康产业、科研创新产业和休闲旅游等产业的发展，提升环境品质，把龙城大街区域培育成晋中城市转型发展的新地标。