重要用户应对大面积停电的自我保障能力探讨

2021-03-30李文广张小银张志梅

电力安全技术 2021年11期

李文广，张小银，张志梅，屈巍，雷雨

(1.北京思宏安信息科技有限公司，北京 100085；2.中国能源研究会电力安全与应急技术中心，北京 100085；3.北京达飞安评管理顾问有限公司，北京 100020)

0 引言

重要电力用户是指在国家或者一个地区(城市)的社会、政治、经济、生活中占有重要地位,其供电中断将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位,或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。《国家大面积停电事件应急预案》明确指出,“大面积停电事件发生后,地方人民政府及其有关部门、能源局相关派出机构、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作”。由此可见,大面积停电事件不仅需要政府部门和电力企业联合应对,重要电力用户也是参与应急处置的重要主体之一。以下着重于从重要电力用户的角度,分析探讨如何通过开展自我保障机制建设,确保在发生大面积停电事件时,能够及时有效地应对,保证自身不会因应对不当导致发生次生或衍生事故,同时也能为抢修复电做好准备工作,协助电力抢修队伍高效开展抢修复电工作。

1 重要电力用户自我保障现状分析

近年来,由于电力生产技术的进步,电力装机规模及发电量快速增长,电网结构不断完善,停电事件已经很少在我国发生,大面积停电事件更是极为罕见,因此,很多重要电力用户对于建立并保持大面积停电事件的自我保障机制较为漠视。然而,大面积停电事件发生的可能性随时存在,目前阶段重要电力用户面对停电事件的自我保障现状堪忧,存在的问题主要包括以下方面。

1.1 风险意识薄弱

重要电力用户普遍缺乏对于停电事件尤其是大面积停电事件的风险意识,例如通过对某市的大型医疗机构、通信运营商、人民政府有关部门等重要电力用户的调研发现,由于近十多年来几乎没有发生过计划外停电事件,更没有发生过大面积停电事件,因此,有关人员对于发生大面积停电事件,尤其是大面积停电事件发生3天及以上可能造成的直接损失及次生、衍生风险几乎毫无概念。

1.2 情景构建缺位

部分重要电力用户未开展大面积停电事件风险分析,未进行发生大面积停电时本单位可能面临风险的情景构建,也未认识到极端情况下发生大面积停电事件后,本单位出现长时间停电情况时,可能出现的生命维持辅助设备停机、抢救措施无法正常实施、有毒有害及易燃易爆物质泄漏、生产异常导致安全生产事故,以及发生停水、停气、停暖等影响社会公共安全事件的风险。

1.3 应急职责不清

部分重要电力用户不清楚本单位在应对大面积停电事件时的职责,甚至认为即使发生了大面积停电事件,因本单位是重要电力用户,只需通知电力公司对本单位进行供电保障即可,本单位无须采取其他应对措施。

1.4 应急准备不足

由于应急准备不足,有些重要电力用户没有能力应对大面积停电事件,也缺少相应的应急资源,其中最主要的方面是未按照GB/T 29328—2018《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》(以下简称《技术规范》)的要求配置供电电源或自备应急电源。

1.5 应急预案缺失

部分重要电力用户缺少停电事件应急预案,或者应急预案中的应急响应措施不满足应对大面积停电事件的需要,例如大型商业中心、交通枢纽等人员密集场所的停电事件应急预案中,仅考虑停电后的冷藏商品保鲜问题、收银结算问题、票务问题等商业应对措施,缺少人员安全疏散、电梯伤人、车辆运行保障、停电造成设备故障、次生火灾等应急措施及有关应急预案的关联响应要求。

1.6 应急演练不满足要求

一些重要电力用户缺少应急演练,应急能力堪忧,存在主要问题包括：

(1) 因缺少停电事件应急预案而未进行停电应急演练,或者因停电应急预案内容不满足应急实际需求,造成演练形同虚设。

(2) 停电事件应急演练的情景单一,难以匹配大面积停电情形下多种次生衍生事件叠加发生的事件情景,进而无法满足实际应对停电事件的需求。

(3) 未参与政府部门、电力企业组织的联合应急演练,造成重要电力用户与有关单位联动协作能力差,不能高效开展联合应对行动。

(4) 停电应急演练的频次不满足《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)规定的专项预案应每年至少演练一次的要求,部分企业虽然开展了停电事件应急演练,但是查阅演练记录发现,多年仅开展过一次停电事件应急演练。

1.7 忽视隐患排查治理，风险管控不到位

部分重要电力用户停电隐患排查治理及风险管控不到位,存在的问题主要包括：

(1) 用电线路老化严重。

(2) 未结合自身实际,按照《技术规范》要求配置双回路、双电源、多电源等的供电电源,未按照要求配置自备应急电源,未配置柴油发电机,或者配置的柴油发电机容量不满足保安负荷的要求。

(3) 柴油发电机等应急电源维保不到位,无燃料供应的保障措施等。

(4) 缺少隐患排查治理制度。

(5) 未按照要求开展隐患排查,或者隐患排查后未按照要求实施闭环治理。

(6) 未按要求对停电风险进行辨识和分级管控。

2 增强自我保障能力

2.1 学习事件案例，增强风险意识

随着经济的快速发展,大面积停电事件影响波及范围越来越广,影响也愈发严重。21世纪以来,世界范围发生了多起大面积停电事件,引起人们的广泛关注,如2003年美国和加拿大大面积停电事件、2006年印度大面积停电事件、2008年我国南方冰灾造成的大面积停电事件、2021年美国德克萨斯州寒潮天气造成的大面积停电事件等。在这些大面积停电事件中,重要电力用户同样无法幸免,以2021年美国德克萨斯州因寒潮天气造成的大面积停电事件为例,除了因停电造成的直接损失外,停电还造成了停水、停暖、停气、医院推迟手术、食品供应链受冲击等严重的社会公共安全事件。因此,重要电力用户必须清醒认识停电风险的严重性,绝不能心存侥幸,因为一旦发生停电风险,倘若不能果断应对,损失将无法承受。

2.2 开展风险分析，构建事件情景

各类重要电力用户必须充分结合自身实际情况,全面开展停电事件风险分析,既要明确停电事件可能对安全生产工作带来的直接影响,又要充分构建因停电事件引发的次生、衍生灾害,以及对本单位及周边单位、居民甚至社会公共安全造成的各种影响,并制订相应的、细致的、应对不同停电时长和波及范围的应急措施,确保发生停电事件时能够忙而不乱,果断应对,尽量减少停电事件的损失。

2.3 完善应急组织，明确应急职责

重要电力用户应结合本单位应急管理工作的实际,在停电事件专项应急预案中明确停电事件的应急组织机构,明确各部门、各岗位的应急职责,确保停电事件信息接报、应急准备、应急指挥、应急处置与救援、生产秩序恢复与重建等各项工作的职责清晰明确。

2.4 保证供电电源，配置应急电源

各级别的重要电力用户应严格按照《技术规范》的要求,配置双回路、双电源或多电源的供电电源；重要电力用户应配置自备应急电源,电源容量至少应满足全部保安负荷正常启动和带载荷运行的要求；自备应急电源应定期进行安全检查、预防性试验、启机试验和切换装置的切换试验,并按照要求做好维保,采用柴油发电机、汽油发电机、燃气发电机等作为自备应急电源时,应制订确保燃料供应的措施。

2.5 完善应急预案，强化制度保障

停电应急预案是针对可能发生的停电事件,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。重要电力用户应按照GB/T 29639—2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求,开展停电事件风险评估、应急资源调查,并在此基础上组织编制停电事件应急预案,组织专家进行评审,经本单位主要负责人签发后实施,同时上报有关政府部门、应急管理部门、能源监管部门等备案。

2.6 开展应急演练，检验应对能力

重要电力用户必须按照国家安全生产监督管理总局发布实施的《生产安全事故应急预案管理办法》、AQ/T 9007—2019《生产安全事故应急演练基本规范》等标准规范的要求,开展频次、内容等各方面均满足要求的停电事件应急演练；应急演练后,按照AQ/T 9009—2015《生产安全事故应急演练评估规范》的有关要求,进行全面的演练评估。通过应急演练,发现预案中存在的问题,及时调整并提高应急预案的针对性、实用性和可操作性,进而提升面对停电事件的应对能力。

2.7 做实隐患查治，增强风险管控

《中华人民共和国安全生产法》第4条明确指出,“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。”重要电力用户必须结合安全生产管理工作实际,全面开展停电隐患排查,对发现的停电隐患严格实行闭环管理,同时针对辨识出的停电风险制订管控措施并严格实施。