高校基础设施建设项目管理模式研究

郭新月

（中铁十八局集团市政工程有限公司，河北 沧州 300222）

0 引言

目前，随着我国城市功能区域不断调整，国家对于高等教育方面的投入逐渐增加，各大高校纷纷对校区进行扩建、新建。校园基建是一项随着学校发展及定位不断调整的长期工程，具有项目类型复杂、周期长、规模大、专业人才稀缺、资金紧张等难点。针对不同高校的自身情况，选择合适的项目管理模式是高效完成基础设施建设的前提。

1 高校基础设施建设项目管理模式现状

1.1 自管模式

自管模式为高校设立基础建设管理部门，配备专业技术人员，行使建设单位权责，进行基础建设管理，是目前高校项目管理中最普遍的模式。该部门对项目从规划立项到竣工移交全过程进行管理，对于高等学校基础设施建设服务对象较多的项目较为便利，既可提升高校用户整体对项目的满意度，满足各项服务对象的使用要求，同时有助于项目的后期运维与管理。

自管模式也存在缺点，首先是对工程造价难以控制。在项目实施过程中，由于服务对象众多，用户经常在实施过程中提高使用标准，工程造价往往要超过最初的工程预算。其次是自管模式具有封闭性，由于建设周期较长，相关部门管理人员受专业技术水平及法律法规理论所限，对外界环境变化的反应及调整较慢。

1.2 项目总承包管理模式

对于已完成立项手续的高校基础设施建设项目，建设单位通常会委托一家具备工程总承包资质的企业，将后续项目的设计及施工交由其完成。总承包企业可根据项目的实际情况，对不同专业的施工内容进行分包，其优点主要在于项目参建各方关系简单，高校基建部门项目管理压力较小，有助于实现项目目标。

项目总承包管理模式也有缺点，首先是项目目标实现与否很大程度上依赖于项目总承包商的经济实力、管理水平、技术能力和相关经验。其次是在总承包管理模式下，高校需在招标时明确具体的承包、工期等项目目标，因此对招标文件编制要求较为严格，招标过程具有一定的难度。此外，在涉及工程具体目标的情况下，选择一家合适的总承包企业是最重要的问题。但校方基建部门在工程项目管理时权力被弱化，对用户需求方面的洽商变更较为困难。

1.3 共管模式

共管模式是在项目管理过程中，建设单位委托具备相应资质的咨询管理单位配合进行管理。咨询单位可根据建设单位较为薄弱的专业力量部分进行补充管理，也可参与项目全过程管理，共同推进项目顺利实施。共管模式的优点主要是咨询单位具有各专业的技术人才，可以使高校基础建设管理部门不需要长期聘用相关的技术人员，在一定程度上为高校基建部门精简了人员，节约了高校基础设施建设项目成本。

但在项目实际施工过程中，共管模式下，由于咨询单位与施工单位不是相互委托关系，实际咨询单位在项目管理中发挥的作用会受到限制，甚至有可能与建设单位发生冲突，因此协调工作量较大，降低了工作效率。

2 合理选择高校建设项目管理模式

2.1 工期、质量与成本目标控制

在每个高校基础设施建设项目立项之前，工期、质量及成本是首先需要考虑的因素。只有在项目全过程中对这三个目标进行控制，才能使项目实施达到预期效果。建设单位在选择合适的项目管理模式前，需综合分析项目自身特点，找出项目侧重点，选择对应的项目管理模式。

2.2 认清建设单位自身水平

高校基础设施建设部门参与项目从立项到竣工交付的全过程管理，其中涉及招标、设计、施工等各个阶段，需要协调的事情繁杂，需要具备一定的专业知识及法律法规知识。基建部门的管理人员综合能力对项目的顺利实施十分重要。在选择项目管理模式之前，必须对高校基建部门团队的技术水平、管理水平及工程经验有一个全面的认识。

2.3 充分考虑资金情况

项目开展最重要的前提条件为项目资金，项目资金的多少很大程度上对项目的质量、工期具有约束作用。目前高校基础设施建设的资金来源主要有财政拨款、学校自筹、银行贷款、企业及城市共建、社会捐助等多种方式。因此，综合分析项目的资金来源，是选择合适项目管理模式的前提。

2.4 符合基建项目规模

高校基础设施建设主要分为新建项目及改造项目，不同的项目具有不同的侧重点，对应不同的项目管理模式。对新建项目来说，若新建学校的规模较大，专业繁多且技术复杂，需选择总承包管理或共管模式，寻求专业团队的帮助以完成管理目标；若是项目规模较小且专业单一，选择自管模式即可。

2.5 符合地域特点

不同的城市具有不同的行业制度及规范，当地政府及教育主管部门对于高校建设的支持力度也有所区别。在选择合适的项目管理模式前，需借鉴当地其他高校建设项目的经验，综合分析当地基建项目的相关法律法规，以选择合适的管理模式[1-2]。

经过对比分析，由于本项目基建部门较缺乏新建项目管理经验，因此选择总承包管理模式，这样可以更好地分担基建部门的管理压力，避免各服务对象过多干预导致变更增加，对于项目的造价、工期等方面也可有效控制。