电力工程造价中工程量清单计价模式的应用探讨

张明丽

（广东天粤工程造价咨询有限公司，广东广州 510620）

0 引言

对于电力企业而言，为了规范电力工程计价行为，提高电力工程的造价效果，需要根据工程的特点和管理要求，选择合适的造价管理模式，既要求保证工程的质量、安全和进度，又能达到有效的控制工程成本和投入。

1 工程量清单计价模式在电力工程造价中的优势

1.1 统一的估价基础

2008年，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布《建筑工程工程量清单验证规范（GB 50500—2008）》，要求所有国有资金投资的建设项目和国有重点资金投资的建设项目都要进行工程量清单计价。工程量清单计价模型，与传统的定额计价模式存在着比较大的区别。工程量清单招标由招标人提供，招标人对工程量清单的准确性和完整性负责。工程量清单是一个工程招投标阶段的统一计价基础，施工单位根据施工要求、自身管理水平实现自主报价。采用传统的电力定额计价模式时，施工图纸可能存在设计人员水平不高、设计深度不足等问题，或者施工单位对设计图纸的理解不全面、不准确，因施工图纸质量或相关人员专业水平的影响，可能造成招投标方在工程的建设规模、建设数量、施工工艺、质量要求等理解上存在差异，导致工程的投标报价差异较大，很容易引发工程施工阶段及竣工结算的各类纠纷。

1.2 避免重复计算工程量

在电力工程造价管理过程中，工程量清单计价模式可以有效避免传统计价模式下投标方与招标方在工程量计算过程中的重复工作。采用传统的计价模型，招标人和投标人根据工程招标图纸分别计算工程量，申请相应的定额，计算工程总价。采用工程量清单计价模型，投标方应以招标方提供的工程量清单作为统一的计价依据。工程量清单有统一的项目编码、项目特征、项目单位和工程数量，投标人依据工程量清单，结合施工企业施工管理水平、类似清单项目的工程成本及施工方案等进行报价，促进投标人不断地总结施工经验，改进施工组织，提高工作效率，降低工程成本，建立符合企业实际的企业定额，实现短时间内快速、准确报价。

1.3 减少工程纠纷，有利于控制工程总造价

采用工程量清单计价模式，按照计价规则，工程分解为各个独立的清单项，在施工工艺、施工材料等没有变动的情况下，中标人的清单项投标单价为工程结算时的单价。在实际施工过程中，当实际施工内容或工作量和工程量清单有差异时，可以进行设计变更，设计变更部分依据合同的约定进行结算。当某清单项的施工内容或设计方案有变化时，招标人可以比较该项内容变更前后对造价的影响；当工程量清单发生变化时，招标方应对工程量清单的准确性和完整性负责。双方都应遵守合同的规定。对变更的工作量按合同约定结算。

运用工程量清单计价模型，能够清晰了解工程量清单计价的工作内容、数量、中标综定单价，在实际工作中，可以有效地减少建设单位和施工单位之间的纠纷，快速确定清单项目工程造价，也有利于建设单位控制项目投资总额。

2 避免重复计算工程量

2.1 提高工程量清单质量和准确性，规范、高效地开展招标工作

工程量清单是工程量清单招标内容的重点，其质量和准确性直接关系到工程项目管理和造价管控。电力工程因其特点，如电网的设备配置、线路架设、电缆工程、标准电房建设等，其设备选型、工艺要求、材料选择等都是相同或相似的，电网公司也在推行标准化设计。电力建设单位，根据电力工程的建设特点，以标准化设计为基准，建立统一的标准工程量清单库，并及时收集各单位对工程量清单库的使用意见，及时修订工程量清单不合理地方，提高工程量清单质量和准确性。

为提高招标质量，可委托造价咨询公司依据工程量清单、审定的施工图和电力建设定额，编制工程招标限价。招标限价既可以控制工程投资额在施工图预算以内，还可以进一步在施工图预算中找到缺失项目、数量偏差或不完整的施工图列表。施工企业可以在招标限价内，依据企业管理水平，自主报价。招标限价依据电力定额，体现电力工程平均管理水平的造价；施工单位投标报价，依据企业定额，体现施工企业管理水平的造价。

准确的工程量清单，规范高效的招标工作，不仅有利于建设单位对工程整体投资的把控和管理，也有利于施工企业的可持续发展。

2.2 加强合同管理，严控设计变更，规范工程签证，管理和控制项目投资

工程量清单招标，项目施工内容、工程量、清单项中标综合单价等相对都比较明确。但项目在实际实施过程中，依然会存在实际施工内容和招标阶段不一致的情况。在项目招投标阶段，要做好合同管理，依据国家法律、法规的要求，公平、公正地确定结算原则，划分建设单位和施工单位的权力和义务，减少工程施工或结算阶段可能存在的纠纷。

严格控制设计变更。工程量清单结算一般采用合同价加设计变更的方式。工程量清单的差异，施工工艺、施工组织等的变化，均通过设计完成变更。在实际施工中，做好项目投资管理，就要做好设计变更管理。各建设单位要完善设计变更管理机制，明确设计变更的分层分级管理，加强对设计单位的设计深度管理。

加强工程签证管理。项目签证申请的签证意味着建设内容不包括在施工图预算或预算定额成本除了项目内容的条件改变了施工图设计和施工过程的状况不是按照这些规定，而是成本必须在施工过程中发生。在实际施工中，容易滥用工程签证，如将属于设计变更的工程内容，也进行工程签证；或通过工程签证改变招标范围等。建设单位应做好制度建设，规范工程签证管理。清单计价模式，合同签订后，涉及费用调整的一般为设计变更和工程签证，建设单位做好设计变更和工程签证管理工作，以达到项目投资控制目标。

2.3 有利于加快项目结算和转资，及时发挥投资效益

项目结算分为中间结算、单项工程竣工结算和建设项目总结算，中间结算可按工程形象进度或按季（月）进行，单项工程竣工结算可按已启动投产的单项工程分别进行，项目总结算报告在建设项目整体投产后编制。项目采用工程量清单招标，有利于项目结算管理，当项目发生单项工程增减时，按规定办理设计变更；当项目进行结算，依据合同约定和设计变更的内容，项目结算快速准确，纠纷少。采用工程量清单计价，不仅有利于施工单位加快工程款项结算，及时回收工程资金；也有利于建设单位加快固定资产转资，及时发挥投资效益。

2.4 有利于完善市场机制，助力电力行业健康发展

为了确保工程量清单计价模式的应用效果能进一步得到提升，并且在电力工程造价中得以良好的运用；①相关管理部门要不断完善市场机制，优化工程投招标模式，营造良好的市场环境，满足我国电力行业可持续发展的需求；②加大监督管理力度，既要加强对工程项目本身的监督管理，如工程质量、安全、环保、节能等方面的监督，也要加强对项目各个实施主体的监督，各主体单位是否依法、合规地开展工程相关活动；③工程各主体单位不断优化自身的管理机制，提升自身的工作效率和管理水平，提高企业的核心竞争力。

健全的市场机制、良好的市场环境、健全的监管体系和不断优化的企业管理水平，助力电力行业健康发展。

3 电力工程造价中工程量清单计价模式应用需注意问题

3.1 配置足够的造价专业人员，并提高其专业水平

电力工程，有别于传统的工民建工程，具备非常强的专业性，对造价人员有着更高的要求。造价人员的专业和素质在一定程度上决定项目的造价管理水平。工程造价管理，是工程投资费用的管理，是一个动态的管理过程。项目造价管控要求，直接由造价专业人员落实和执行，造价专业人员的水平，直接决定着项目的造价管理水平。

3.2 做好造价工作的组织和管理

在电力工程项目建设期间，组织所有造价人员根据施工设计图纸开展全方位分析，明确施工工艺及材料要求及相关标准、规范的应用。造价人员应认真研读施工方案，结合工程特点对工程量清单进行分析，根据电力工程的具体施工条件和施工要求，施工材料等准确计算出该项目本身所需要消耗的费用。在工程施工图阶段及设计变更时，也要认真分析各类方案对工程造价的影响，做好方案比选，为工程设计优化提出专业化建议。

3.3 施工企业加强积累，建立自己的企业定额

目前，电力行业造价主要依赖于电力工程造价定额，这是由定额站统一测算和发布的，它反映了社会的平均水平。工程量清单计价模式，更多的是为了推进市场化，让施工企业按照自己的管理水平，独立报价。施工企业如何准确的自主报价呢？这就要求企业加强积累，建立自己的企业定额，当需要投标报价时，可以依据清单项目特征、工艺要求，确定直接成本的数额，如消耗的人工、材料和机械，参照人工、材料、机械的市场价，确定清单项目的直接费；根据企业管理水平，综合测算措施费、管理费和利润；再加上规费和税金等。现在已进入信息化时代，运用信息技术构建全新的查询系统，全面了解各种材料机械的市场价格为企业提供更为全面的、精准的数据信息。

4 结语

综上所述，目前，在电力企业的经营管理过程中，选择工程量清单计价模式可以提高企业的管理效果，降低电力工程成本，提高项目的整体效益。推动我国电力行业可持续向前发展，同时规范电网工程计价行为，维护市场秩序，使社会主义市场经济能够进一步得到深化。