电力设施保护存在问题分析

王学会，王 蒙，包晓东，倪 蕙

(1.国网江苏省电力有限公司张家港市供电分公司，江苏 苏州 215600；2.国网江苏省电力有限公司苏州供电分公司，江苏 苏州 215000)

0 引言

1 电力设施保护存在问题

建设施工等外力破坏电力设施增多。近年来，由于城市规划和建设施工增多，导致的吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等的电力设施外力破坏现象频繁发生。此外，农村耕种田地和开挖鱼塘等作业不注重对电力设施的保护，导致设备损坏。

人为因素破坏时有发生。群众对电力设施保护意识及法律意识淡薄，一些单位和个人私自在电力设施周边、输电线路下违章建房、植树等，给电力设施带来安全隐患。一些风筝爱好者和垂钓爱好者等人员在电力设施周边放风筝、垂钓等，常常导致线路断线、杆塔放电等，危及电力设施安全。

电力设施失窃问题仍有发生。由于涉案金额小、案件侦破难、破案率低等原因，盗窃电力设施的现象屡禁不止。

2 电力设施保护存在问题的原因

2.1 内部因素

(1) 运维管理单位管理不善。首先，运维单位管理基础较为薄弱，责任意识不强，缺乏较为专业的管理人员，对电力设施未能进行全面有效的监督，对电力设施保护的宣传培训力度不够，对突发性施工掌握不及时，对移动吊车等流动性强的车辆缺乏有效的管控手段，一些标识牌、警示牌、限高装置的设置不够全面，未能及时发现并治理电力设施存在的安全隐患等。其次，缺少较为科学先进的技术防范措施。技术防范资源欠缺，一些重要的电力设施或者容易遭到外力破坏的设备未装设防撞栏或防触电围栏，针对电力设施被盗问题，未装设防盗报警装置等。

(2) 电力体制方面，随着电力体制的改革，目前实行的是政企职责分离政策，电力企业仅具有电力设施的管理权力，是电力设施保护的主导者，但其不具备行政执法权，权力的限制增加了电力设施保护的困难程度。

(3) 制度法规不完善不健全。虽然我国针对电力设施保护制订了相应的法律条例，但是还存在一些不足之处和漏洞，并且没有较为准确的处罚标准，而执法部门对破坏电力设施的行为打击惩罚力度不够，使得破坏电力设施的行为仍有发生。

2.2 外部因素

(1) 随着我国经济社会的全面发展，城市化水平不断提高，城市市政工程建设加快，工程建设项目增多，需在原有电力设施布局基础上进行施工建设；同时施工单位和施工人员质量、素质参差不齐，因此在建设过程中易对原有的电力设施造成破坏。

(2) 我国电网体量大，电力线路及其他电力设施分布广，很容易存在风险隐患，同时电力设施周边的环境复杂，隐患涉及责任主体众多，不同主体的利益诉求不同，对电力设施保护的理解和接受程度不同，给整治工作带来一定难度。

在生态城市建设中，首要目标是为人们提供良好的生活和旅游环境。相关部门要建设公共环境，有目的地策划各区的旅游景点，让大家能够在休闲时光里充分放松，缓解平时工作和生活带来的工作压力，使大家保持愉悦的心情[1]。

(3) 近年来台风、暴雨、冰雪灾害等天气原因导致的电力设施损坏频繁发生。如2020-06-13，张家港地区遭受强对流天气及局部龙卷风，造成张家港2回220 kV线路跳闸，全市范围内20余条10 kV线路跳闸，10 kV线路倒杆3起，各区镇高低压供电设施均受到了不同程度的损坏。

(4) 群众对电力设施保护的必要性认识不足，法律意识淡薄，不清楚电力设施保护的重要性以及破坏电力设施的危害性；有的缺乏相关知识，不清楚自己的行为危害了自身安全和电力设施的正常运行，对破坏或盗窃电力设施的行为持观望态度，不及时向相关部门举报反映。

3 电力设施保护存在问题的对策

3.1 完善法律法规

要健全完善电力设施保护相关法律法规，对各类违法破坏行为，明确法律定性和处罚标准，形成系统的制度规范体系，从制度上保护电力设施，使得电力设施保护工作有法可依，有章可循。对违反法律规定破坏、盗窃电力设施的行为依法惩处，加大执法监督力度。

3.2 多维度加强运维管理

(1) 优化队伍管理，明确责任体系。加大“技”能培训力度，组织公司主业人员及外协人员参加电力设施保护专题培训，有效掌握电力设施保护相关知识技能和法律法规，深入了解各类隐患的防控重点，提高风险预判和防范能力，优化保卫专业人才队伍建设，增强运维人员保护电力设施的责任意识与技能水平，提升专业管理质效。明确电力设施保护工作目标及要求，制定具体工作方案，建立电力企业内部电力设施保护管理责任体系，落实各部门职责，加强人员管理。

(2) 加强日常巡视，全面排查治理。组织运维人员对所有电力设施进行滚动式梳理排查，建立隐患数据库，对排查出的隐患及时登记、分析和治理，全面梳理危险源并及时治理，做到早排查、早治理。

(3) 提前预警，减小损失。针对恶劣天气等情况，及时发布预警，提前维护设备，制定应急处置预案，降低风险损失。针对外力施工破坏，建立电力设施保护区内施工许可制度，开工前做好现场环境勘察和许可审批，施工过程中派专人监督。

3.3 做好物防技防

(1) 巩固物防。悬挂各类安全警示牌、限高标志和警示标语等，严禁在高压线、电力设施附近放风筝及垂钓，完善安全防护措施。

(2) 注重技防。加大技术研发，发挥科技创新的作用，提高保护质量和效率。如：对重要电力设施加装防盗装置和报警装置；安装电子仪器对电力设施的运行状况实时监测；对重要的电力设施或者容易遭到外力破坏的设备装设防撞栏或防触电围栏。如：为了解决500 kV张家港变出线的安全隐患问题，张家港供电公司以科技创新为抓手，着力研究以新能源创新技术、全面感知技术、远程监控报警等为技术支撑的集保护、防范、宣传、监控为一体的“智慧输变电防控一体化隔离廊道示范工程”，一方面有效消除了出线线路外破安全隐患，保障过往行人的安全出行；另一方面应用廊道放置公众视频、电力设施保护宣传展示栏等，及时宣传电力设施保护和安全用电相关知识，打造成张家港市电力设施保护宣传教育示范点，营造电力设施保护的浓厚氛围。

3.4 加大宣传

(1) 多样宣传，扩大效应。充分利用线上线下的宣传方式，利用电台、报刊、微信公众号、微博等载体，普及电力设施保护常识。积极发挥青年突击队、共产党员宣教队的力量，开展电力设施保护走进商业广场、施工现场的“宣传月”活动，宣传内容涵盖《江苏省电力条例》等法律法规、典型警示案例、辨识及防范安全知识等。宣传对象包括施工企业，社区居民，风筝、垂钓爱好者等，做到宣传形式多样化，宣传内容丰富化，宣传对象大众化，用心引导群众，切实发挥群众力量，提高人民群众保护电力设施的意识。

(2) 多方走访，多方联动。针对风筝和垂钓爱好者等特定群体，积极主动进行走访相关协会，进行有效沟通，建立特定群体信息库，进行针对性宣传。如张家港供电公司在2020年度张家港市“供电杯”全民健身日垂钓比赛的活动环节，安排专业人员对垂钓特殊群体进行电力设施保护安全宣讲。普及电力知识，呼吁大家关心和爱护电力设施，提醒广大钓鱼爱好者注意自身安全，在钓鱼过程中远离高压线及其他电力设施，确保自身的安全及电力设施的安全稳定运行。

3.5 联合协同防护

与属地政府、公安、“三治办”等机构联合，建立“政企”“警企”协同工作机制，就加强电力设施保护、电力行政联合执法等工作积极向政府有关部门沟通汇报。共同建立电力设施破坏举报奖励平台、隐患发现反馈平台，追责查处破坏电力设施的违法行为，奖励表彰保护电力设施和举报犯罪行为的先进人物，调动发挥全员力量，群策群力，群防群护，共同为电网安全保驾护航。

推动政府部门加大危及电力安全运行的各类外力隐患整治力度，加强电力行政联合执法、综合执法力度，坚决查处危及电力设施的各类违法行为。走访林业、园林绿化、城市规划等相关机构，提前规划好城市绿化、道路建设、土地应用与电力设施之间的关系，制定科学的发展规划方案，预防因新建电力设施与已有电力设施之间不协调而导致电力设施的破坏。

4 结束语

根据电力设施保护现状，对其进行现状调查分析，并总结分析出影响电力设施保护的外部因素和内部因素。针对电力设施保护存在问题的具体原因，并结合实际及现有技术水平，研究出完善法律法规、加强运维管理、投入物防技防、加大宣传、联合协同的五个解决对策，最大限度地避免电力设施破坏，为电网安全运行提供可靠的设备保障。