乡村振兴理念下的从化区农村水系综合整治措施与管理策略研究

刘燕平

（广州市从化区水利水电建设管理中心）

1 引言

从化区地处广东中部，总面积1985 km2，河流众多，共计河流为199 条，总长1275km。辖区内农村水系不仅承担着灌溉排涝、调蓄分洪、生态景观等功能，也是农村地区生态环境的重要载体，与乡村振兴密切相关，对农业生产、农村生态及农民生活等有着重要影响[1]。开展农村水系综合整治对改善农村人居环境，促进水美乡村建设和乡村振兴具有重要意义。

2 从化区农村水系现状

2.1 河道淤塞、欠宽，洪水出路不畅

随着乡村振兴的全面推进，各类开发建设项目众多，人为造成水土流失严重，植被破坏，使河道淤积。从化区村庄人口密集处的河道，由于人口活动发展产生的废料、废水淤积河道，破坏水环境；村民建房等人为侵占河道，建筑物占用行洪通道，使河道的行洪能力大大减弱；工程遗留淤泥杂物没有得到清挖，使河道河床抬高，严重影响排涝畅通。

2.2 河流防洪标准低，抗洪能力差，洪涝灾害频繁发生

从化区地形坡度较大，发生暴雨时，汇流时间短，洪峰流量大，加之小流域内部分河段断面狭窄，上游乡镇、村庄附近河段基本处于无堤防、无防护措施的状态。防洪标准低，跨河交通桥梁过流断面偏小、桥面高程偏低，产生阻水作用，以及拦河闸坝等建筑物均对防洪安全造成不利影响。

2.3 防污控污不到位，部分河道生态环境变差

从化区经济发展迅速，虽然没有工业污水的排放，但农村生活污水的排放及处理设施更不易控制，使得部分农村生活污水经田地后直排河道。由于化肥、人肥等高磷高氮的影响，常常使河道发生富营养化。近些年，从化区在不断建设农污处理设施，但防污控污未全覆盖，且农村水系流域面积小、水量小、自净能力有限，导致河道生态环境变差。

2.4 生物群落损害、景观安全格局不健全，部分河道的功能单一

河道管理理念陈旧，缺乏集防洪、生态、景观于一体的综合功能，为提高防洪安全，采取硬化河岸、加高堤防等工程手段，加剧河道硬化，造成河道水流条件单一，许多生物栖息地受到严重干扰，同时也破坏了河道固有的自然美感。

2.5 河道管理手段薄弱，投资力度有限

由于农村河道点多面广，各区域难以及时协调，大部分处于管护无主体责任、无制度保障、无经费支持的局面，管理技术及手段不容乐观。同时，政府资金投入不足，无法调动农民投工投劳的积极性。

3 整治措施

3.1 水系连通

近年来，随着从化区推进特色小镇开发，对河湖水系连通提出了更高要求。

水系连通是通过利用工程手段打通断头河、拓宽引排河道卡口段，增加水体流动性，提高防洪排涝能力[2]。对水系流动性较差、流动受阻的水源实施必要的水系连通工程，一方面可以保证河湖水体交换顺畅，改善河湖水质；另一方面也可以增加水体调蓄容积，保障河湖安全，逐步实现河湖水系沟通，合理配置水资源，保证河道内生态用水，逐步恢复河道生态。

3.2 河道清障

河道清障主要是针对河道过流能力低、行洪能力差而采取的一种工程措施，目的是通过清除河道内垃圾及废弃物，使河道恢复原来的面貌和景观[3]。从化区农村河道存在乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，为有效解决侵占问题，可在对河道进行清理的同时，开展清“四乱”专项治理行动，退还河湖水域生态空间，有效恢复农村河道的过流能力及行洪能力。

3.3 清淤疏浚

清淤疏浚主要是针对农村河道淤积严重、行洪能力不畅、河道功能弱化、水质较差等问题而采取的工程措施[3]。对于存在明显淤积的河道，根据河道输水和防洪排涝要求，结合灌溉、水质改善、生态保护的目标，确定疏浚范围和规模，做到成片推进；考虑到清淤范围内水域深度较浅，周围多为居民生活区，不适宜用清淤船舶和泥驳输送方式进行清淤。

3.4 坡岸整治

坡岸整治应根据河流和地形的自然特点以及生态的要求，合理确定河道岸线的走向，尽量维护河流的自然形态，避免裁弯取直、侵占河道[4]，因地制宜的选择岸坡形式。护岸形式宜优先选用坡式护岸，在保证河岸具有一定抗冲刷能力的前提下，尽量考虑保留原有岸坡或采用生态型护坡；对于农村河道的岸坡整治应以生态护岸为主，兼顾景观需要，尽量保持河道弯曲、平顺、生态、自然的形态[5]。

3.5 水源涵养与水土保持

坚持优先保护饮用水源的原则，严格划定水源涵养区，切实加强水源涵养区的生态保护，严禁采伐水源涵养林。开展水土保持清洁型小流域建设，加强森林碳汇工程建设，以小流域为单元加强水土流失重点防治区的重点治理，强化对耕地和土壤资源的保护及城市水土保持监督管理工作，通过水土保持综合防护措施控制水土流失，减少泥沙下泄，减轻洪涝灾害。

3.6 防污治污

从化区农污水设施不完善、收集率低，河道附近存在点源污染、农业种植地区存在面源污染。根据实际情况采取治理措施。一是控制污染源，将污染源就近排入现有的污水处理厂或小型一体化污水处理设备，污水经过深度处理后，水质达到一定标准，回用于河道，作为景观用水。二是采取生态修复措施，建立人工湿地生态系统，净化水质，改善农村水环境质量。

4 管理策略探讨

4.1 立足实际，建立责任明确的管理体制

从化区从实际出发，建立管理体系，制定《从化区河道管理条例》和《从化区巡查报告制度》；完善公安、水政监察、沿河群众“三位一体”的警、政、民监管体系，及时查处违法行为，维护河道水事秩序。

4.2 健全组织管理机构，各司其职

建立区、镇、村居“河长制”，协调区内水系综合治理和维修养护工作。建立责任追究机制，将“一河一策”的主要目标、指标、任务和重点工程纳入各区政府和相关部门的工作目标进行督办。同时成立从化区全面推行河长制工作领导小组，主要负责推行从化区河长制的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等工作；研究全面推行河长制工作的重大问题。区第一总河长是本区河长制第一责任人，对本区河湖管理保护负总责，主要负责河长制的组织领导、决策部署和监督检查，解决河长制推行中遇到的问题。各级河湖河长是负责河湖管理保护的直接责任人，主要负责河湖的整治与管理保护工作。

4.3 强化执法监管，加强管护

强化依法行政、依法监管和依法治污。建立以区、镇（街道）、村（社）三级网格系统，建立“三清三到位”（即区域清、底数清、职责清和监管到位、互通到位、服务到位）的网格化环境监管体系。明确各级网格监管责任，建立“双随机”抽查制度。定时组织巡查执法人员进行环境监测、水政执法、环境应急等专业技术培训；严格按照法定程序，依法查处水事违法行为。

4.4 管护机制创新，加强协作

为确保农村水系治理好管护好，从化区通过社会购买服务的方式，实行专业化管护，采用镇聘镇管镇养的工作机制，实现“专群结合”的管护新模式。同时制定“六位一体”、“四方共治”的农村水系管护机制，实施公路、河流、森林保护、国土资源、环境监管、万人保洁的“六位一体”生态共治巡查监管新机制。成立生态巡查管理中心，建立综合巡查监管平台，形成巡查单位、生态巡查管理中心、政府职能部门、各乡镇街道“四方共治”的局面。

4.5 智慧创新，资源共享

全面推进基于“互联网+河长制”的智慧河湖管护新模式。开发建立本区河长制信息管理平台，充分整合共享本区水利、环保、住建、国土、农业、林业、交通等相关行业信息资源。配合省、市统一建设通用版河长制信息管理平台，制订统一数据标准规范。按省、市统一平台要求，上传“一河一策”相关信息、数据。

4.6 示范带动，广泛宣传

农村河道管护工作应该依靠群众，河道整治过程中应取得群众的理解与支持，引导群众积极投身到管河、爱河的行动中来。通过报纸、电视等媒介，宣传保护环境理念[6]。开展科普教育，推广绿色生活方式，引导农民科学使用农药，呼吁广大群众合理处置废弃物。

5 结语

当前，水污染日趋严重，在乡村振兴理念下，我们必须转换传统的理念，使“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针以及先进治河经验得以推广。同时，建立健全农村河道长效管理机制。通过系列工程措施对从化区农村水系进行综合整治，建设“河畅、岸绿、景美”的水美乡村，最终实现人与自然的和谐共处。