退耕还林在生态建设中的重要性及开展措施

刘 杰

(吉林省磐石市林业局,吉林 磐石 132300)

作为新世纪人类共同面对的一个挑战，生态破坏及环境污染问题给人类的生存带来不利影响。为促进社会经济可持续发展，要大力推进生态文明建设，走人与自然和谐发展之路。林业系统是生态系统建设的重要组成部分，但是以往许多地区为了发展农业而破坏了林业，造成林业种植面积不断缩小，严重影响了生态建设的质量。因此，为了可以有效提升生态环境建设质量，必须要加快推进退耕还林工程建设。

1 吉林省磐石市退耕还林情况

近年来，退耕还林工程建设项目的推进使磐石造林质量得到了极大提升，同时也使得本地的林业生态系统建设进入到了一个全新的发展阶段。为了有效推进吉林省磐石市退耕还林工程建设进程，磐石市针对性面向于退耕还林工程建设项目开展进行了大量研究，并完成了许多方面的工程建设任务。从整体上来讲，磐石退耕还林工程项目主要可以概括为3个年度计划，即：2002～2004年，总计涉及到81 182亩工程项目。其中44 232亩用于退耕地还林建设，36 950亩用于荒山荒地造林建设。基于国务院的相关建设及要求，本次退耕还林工程中每个年度计划都需要持续进行16年建设。截止2019年末，磐石完成了全部的退耕还林工程建设项目。经检验，退耕还林工程建设的合格率达到了99.57%。在项目建设期间，主要采取的措施包括每年上山对造林的质量进行检查，对苗木保存率进行仔细地检查，了解复耕及间作情况，一旦发现存在复耕问题，就不会发放粮款补助，直至切实合格与达标为止。经过16年的退耕还林工程建设，有效地遏制了磐石地区的水土流失问题，植被恢复状况也比较好，形成了一片郁郁葱葱的林木种植景象。

2 生态建设中退耕还林的重要性分析

退耕还林本身是生态建设的一个重要组成部分，在对生态环境进行改善方面的作用非常突出，同时也有助于对现有农村经济结构进行合理优化，加快促进地方经济快速发展。从本质上来讲，退耕还林工程本身是立足于生态环境改善及保护视角，采取循序渐进的原则来逐步停止耕种，并合理种植林木的一项工程，旨在可以将耕种区域逐渐恢复成能够改善生态环境的森林植被。比如，在吉林省磐石市开展退耕还林工程建设期间，其建设目标就是要停止在那些区域内伴有严重水土流失的农业生产活动，调整相应的农业经济结构，力求可以确保当地生态环境得到有效保护的同时，确保区域经济实现可持续发展目标。归结起来，退耕还林在生态建设方面的作用表现：(1)有助于对生态环境进行改善，确保生态系统的整体平衡性。不合理耕作或者无序、过度砍伐林木等行为严重破坏了区域固有的林业生态系统，这样致使水土流失问题、荒漠化问题等自然灾害频繁出现。(2)有助于提高植被的覆盖率，对地区的水源进行有效涵养，避免地面植被在受到破坏之后出现严重的水土流失问题。(3)可以对区域生态系统进行有效保护，提高生物群落的稳定性以及物种的多样性，避免因为掠夺式开发森林资源而危及周边物种的健康发展。(4)可以降低石漠化问题发生概率，提高植被覆盖率与水源利用率，同时也有助于有效恢复周边区域的土壤，确保生态环境得到有效恢复。

3 生态建设中退耕还林的开展措施

3.1 落实相关责任，强化技术指导

为了保证生态建设实践中退耕还林工程建设项目的有序推进，离不开明确建设责任的分配及技术指导，这是退耕还林工程顺利建设的前提。在实际的退耕还林建设中，要注意严格按照我国国家的林业局部门所提出的“严格管林，质量优先，谨慎用钱”的建设要求与规定，采取工程化管理模式来推进退耕还林工程项目建设进程，尤其是要确保可以做到严格执行和贯彻落实项目法人负责制度与工程建设监理制度，保证可以真正地稳步、有序推进退耕还林工程建设项目建设。比如，可以成立专门的退耕还林工程项目建设指导小组，并对指导小组中的相关人员划分明确的职责，保证可以做到责任落实到人。比如，在乡林业技术人员指导之下，可以组织相关人员对各个地区退耕还林的情况进行仔细地调查，明确退耕还林建设中所需苗木的具体类别、用量以及调运方式等等，确保可以提前准备充足的苗木。此外，在开展退耕还林项目建设实践中，要注意加强整个过程的监督、指导及管理工作，如可以以乡镇为单位，做好退耕还林的相关宣传工作，大力宣传《退耕还林条例》，广泛发动周边群众来使全体退耕农户真实地意识到自己做需要承担的职责与义务，以及自己违反相关规定和要求之后可能会受到的惩罚等等。

3.2 加强工程管理，严把工程质量

退耕还林工程项目建设的周期比较长，其中任何一个环节出现质量问题都会对最终的退耕还林工程建设质量产生极大影响，所以为了有序推进退耕还林工程建设项目，必须要切实加强工程管理，严把工程项目建设的质量关。首先，要对退耕还林作业的设计关进行管控。在搞清楚退耕还林区域的退耕地底数的基础上，结合区域农户粮食种植需求以及当地的重视情况，对区域内退耕还林的年度计划目标与任务进行科学制定，并及时落实到每个退耕人头上，保证可以有效指导退耕人开展退耕还林作业。其次，要对退耕还林中所用苗木的质量进行管控，具体需要本着因地制宜以及“三公”原则对苗木种植进行管控，如严谨未分级苗木或者没有检疫合格证明的苗木进入苗圃，或者没有苗木生产经营许可证的相关机构不能够参与到苗木供应中来等等，保证退耕还林所用苗木本身的种类及质量得到可靠控制。再次，要注意对栽植关进行严格控制，积极推广和应用带土栽植，截干造林、泥浆蘸根等一些先进的造林技术，确保整体造林的质量。最后，要对造林之后的苗木栽植情况进行仔细地检查，切实贯彻落实检查、验收、管理、签字及负责为一体的检查验收制度，保证可以全面确保退耕造林工程建设的质量。

3.3 做好经济补偿，保障农户收益

在开展退耕还林工程项目建设中，退耕还林本身会在一定程度上对现有退耕农户的个人收益产生一定程度影响，以至于许多农户因为个人利益受损而迟迟不想贯彻退耕还林政策。针对这种情况，在指导农户开展退耕还林工作期间，必须要切实做好相关方面的经济补偿工作，有效保证农户的个人收益。以磐石市退耕还林工程建设的补贴措施为例，主要是按照国务院以及吉林省财政厅与林业厅的相关文件规定和要求，在贯彻落实退耕还林政策的16年间，给予参与退耕农户如下的经济补偿措施：在前8年退耕还林中，按照156元/亩(其中粮款补助标准136元/亩，医疗教育补助20元/亩)进行补助；在后8年退耕还林中，按照90元/亩(其中粮款补助标准70元/亩，医疗教育补助20元/亩)进行补助。此外，在保护退耕农户经济利益方面，磐石市构建了长期的退耕农户利益维护机制，即在16年的国家经济补助结束之后依旧还会为退耕农户提供一定利益，如磐石市会以各乡镇政府为甲方，以退耕农户为乙方，在退耕还林之初双方签订具体协议。退耕地上林木直至成林采伐，所得到的经济收入全部归退耕农户所有，土地归国家所有。但是在实际的退耕还林工程建设中，各地需要结合本地区政府部门的粮补规定和要求，制定适宜的补贴措施，避免照抄照搬其他地区的退耕还林工程建设中的补贴措施与模式，否则必然会影响退耕农户经济补偿的合理性与有效性。

3.4 注意依法治林，加强生态保护

在开展退耕还林工程项目建设期间，还要注意对国家与农民的切身利益进行有效维护，持续性对退耕还林项目建设的成果进行巩固与扩大，力求可以对周边的生态环境进行有效改变及优化，尤其是要注意在林木管护期间做到常抓不懈，切实加强退耕还林工程项目建设保护方面的法律法规建设以及做好严格执法工作。以磐石市退耕还林工程建设中的林区养护为例，会要求各林业站包片林政员经常巡视自己的辖区，以便及时发现和处理毁林和复耕的行为。对于苗木保存率80%以下的地块，以及出现因复耕、间作、放牧、挖沙取土等原因造成面积丢失或减少的地块，停发补助，并责令其补植、整改，于第二年检查合格后才能恢复补助的发放，以确保退耕还林质量。因此，全国各个地区政府部门要注意加大管理力度，严格按照《森林法》的相关规定开展各项工作，妥善解决林木协调发展之间的利益关系；各村及乡镇要注意结合相关的林木种植养护管理方法，指派专门的护林员负责对区域内的造林林木进行全面、妥善管理，保证可以做到全面监管及控制，力求确保造林的林木可以健康生长。

总之，退耕还林在保护生态环境，遏制区域水土流失、荒漠化等自然病害方面的作用非常突出，是推进生态建设中不可或缺的一项工作。在实际的退耕还林工程建设中，要注意从落实相关责任，强化技术指导出发，注重加强工程管理，严把工程质量，优化产业结构，增加农户收益，配合依法治林以及生态保护，可以更好地提升退耕还林工程建设质量。