加强直接作业环节安全管理

中国石化扬子石油化工有限公司 胡苏 中海油安全技术服务有限公司上海分公司 赵严｜文、图

炼油化工企业直接作业环节的安全管理一直是安全管理的重点、难点。炼油化工企业的安全管理大致可分为过程安全管理和直接作业环节安全管理。过程安全管理主要涉及生产技术、设备安全，防控由于设备泄漏造成的火灾爆炸、中毒窒息等事故，这类事故发生的可能性较低但事故后果较为严重。直接作业环节安全管理主要涉及到承包商及现场施工作业，相关事故后果虽然相比过程安全事故低，但发生的可能性较大。

直接作业环节的安全管理难点主要包括承包商人员不受业主单位控制，现场“低、老、坏”（低标准、老毛病、坏习惯）问题层出不穷，重复性违章屡禁不止等方面。对此，笔者认为，可从统筹安排施工作业、突出专业安全管理、强化安全监督管理等方面入手，加强直接作业环节安全管理。

统筹安排施工作业

制定作业计划

通常来说，在一定安全管理水平的前提下，现场施工作业越少，参与人员越少，施工风险也就越低。因此，通过科学合理地制定作业计划，从源头压减作业量，对于降低直接作业环节的风险具有重大意义。

为了合理压减企业的施工作业，炼油化工企业可在每年年底制定第二年的年度作业计划量。企业主要领导应基于施工费用及总体统筹，进行合理压减，且压减应以运行部（厂）为单位。运行部（厂）领导可以基于实际情况将作业数量分配到基层车间，留出部分作业数量作为紧急抢修等作业使用。但需要特别注意的是，在作业安排过程中，相关领导必须要考虑设备的运行周期，不能为了压减作业量而压减，造成本末倒置。

某企业直接作业环节安全检查

合理安排作业

炼油化工企业对于承包商施工的费用结算方式一般有固定费用和单项施工费用两方面。从风险管控的角度来说，按照固定费用的结算方式有助于减少某些现场“可干可不干”的作业，避免某些承包商为了施工而施工，不仅可以有效降低直接作业环节的风险，还可在一定程度上减少企业一些不必要的支出。

另外，企业还可组织各单位积极优化作业方式，例如通过采用升降车、滑板等方式减少脚手架搭拆等高风险作业，进而降低作业风险。

突出专业安全管理

企业应以装置的全生命周期为主线，统筹优化专业力量，明确各自职责，规避管理空缺，按照“业务主管、属地负责”原则，厘清各方责任主体。

物资采购环节管理

设备设施的可靠性对于现场施工作业的数量及作业计划性而言至关重要，若能够确保设备设施可靠有效，满足安全需要，则可以在很大程度上降低由于设备质量问题所造成的非计划停车及停工检修施工作业，进而降低安全风险。因此，对于物资采购环节，企业应明确由物资采购部门重点负责相关工作，对设备安全进行把关和管控，同时还应明确设备部门应参与其中。

施工建设环节管理

一是工程管理部门、项目组应负责建立承包商管理机制，尤其要重点做好承包商的选商，以及各类管理人员、特殊工种的配备。二是业主单位应负责强化对于施工作业合理性和有效性的管控，比如，前期设备安装质量管控、施工作业中的交叉作业管理等。三是监理单位应负责代表业主单位履行对施工单位安全作业的管控。四是各部门应根据自身职责范围，做好相应设备设施的开车前安全审查及试车工作。

运行维护环节管理

基于设备设施运行的可靠性及运行情况，设备管理部门应对现场的各类设备开展预防性维护，并做好备品、备件的准备工作。同时，设备管理部门还应做好设备设施的日常维护，生产技术部门须保障工艺装置的运行在设计范围内，避免装置因超温、超压、泄漏等导致事故发生。

拆除报废环节管理

拆除报废环节的风险，相比于施工建设环境来说更高。在拆除报废的设备设施前，需要完成倒空、置换、吹扫等环节，确保设备设施内不再存有介质。同时，装置拆除是由高到低，牵涉到高处作业、受限空间作业等特殊作业较多，且施工场地狭小，容易伴随各类交叉作业。对此，对于拆除报废环节，企业应明确由工程和设备管理部门负责，以发挥专业优势，同时还应要求生产技术部门积极参与，形成合力。

强化安全监督管理

严控承包商全过程管理

第一，对于承包商的考核，企业可采取对承包商扣分扣款、约谈、减少工程量、清退等多种方式。

第二，设备工程等专业管理部门，应严把承包商入口关，在做好承包商资质审查基础上，开展承包商安全审计，帮助承包商提高自主管理能力。

第三，企业应统筹各方监管力量，落实领导带班和非工作时间的督查，滚动开展各类专项安全检查，以便及时发现各类违章问题。同时还应及时约谈违章问题较多的承包商，严把监督关。

第四，企业应强化“以我为主、强势管理”的甲方主体责任落实，全面细化完善项目管理各方安全管理责任，明确项目管理承包单位安全管理主体责任，强化项目总承包、施工总承包和分包单位施工安全主体责任，落实施工安全网格化责任。

第五，企业对于首次入场的特殊工种，在资质报验合格的基础上，还应通过理论、实操等考核对其进行作业技能验证，从而确保相关特殊工种人员“有名有实”。

抓好作业环节安全管理

第一，抓好作业准备措施落实。一是应规范审查施工方案，加强安全专业指导，进一步细化完善施工方案审查管理，各安全管理层级必须充分参与方案审查，以有效指导制定安全技术措施。二是应实行现场业主方和承包商“双向交底”并留有书面记录，以提高安全交底有效性。

第二，抓好作业过程监护监管。一是应开展安全督查体系建设工作，统筹各方督查监管力量，力争消除时间和空间上的盲区。二是应开展各类专项治理及专项检查活动，从严从重从快处理严重违章行为。

第三，抓好作业源头风险控制。主要应通过优化作业票证办理，提高作业效率，强化工期控制，控制作业数量，从源头控制作业风险。

强化专业安全管理

各专业管理部门应夯实专业管理部门责任，按照业务流程分析研判承包商安全管理存在的问题，明确专业部门的管理职责以及管理流程中的控制责任人，切实做到承包商安全绩效考核与承揽业务量挂钩。

从严风险管控措施落实

严格执行直接作业环节各项安全管理规定，监督检查检修项目安全风险分析，各项安全措施落实情况，检查检维修作业双向交底，督查直接作业环节，开展高风险作业管理，确保作业安全可控。组织各单位编制日常检修项目的通用检修方案以及专项方案，要求承包商不断细化完善施工方案安全环保措施和验收标准。