构建基层安全教育培训长效机制对策

山东省莱州市应急管理局 孙伟锋｜文、图

安全教育培训是安全生产工作的重要组成部分，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，是将安全防范措施落实到企业一线员工的重要手段。加强安全教育培训工作，不仅有利于增强从业人员安全风险意识、提高安全技能水平，而且对夯实企业安全保障基础，预防和减少生产安全事故发生，促进安全生产形势稳定好转，都具有重要意义。

但在基层实践中，一些地方和企业仍存在重视程度不够、工作开展不平衡、教育培训质量不高等问题，在一定程度上影响和制约了安全管理水平的提升，特别是近年来部分中小企业对从事有限空间作业、动火作业、现场救护等高危作业从业人员安全教育培训不到位，致使因中毒或盲目施救、措施不当导致事故伤亡扩大的情况时有发生，教训十分深刻。

对此，笔者结合基层工作实践，探讨分析目前安全教育培训工作存在的主要问题，并就进一步健全安全教育培训长效机制提出对策建议，以供读者参考借鉴。

主要存在问题

重视程度不够

目前，仍有一些地方对于安全教育培训工作的思想认识不足、重视程度不够，未牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，未真正将安全教育培训作为打基础、利长远的重要工作纳入辖区、行业领域的安全生产整体规划，安全教育培训责任体系和配套管理制度不健全，对安全教育培训工作“重部署、轻落实，重形式、轻实效”，对面临形势和存在问题分析研究少，日常跟踪指导督促落实不够，工作推动不够深入。尤其在执法检查方面，很多地方未将安全教育培训列入年度执法计划和日常执法重点。

同时，从企业的角度来说，培训主体责任落实不到位，“重生产、轻安全，重技能培训、忽视安全培训”等问题在一些企业仍然突出。

工作开展不平衡

在基层实践中，不同行业领域、不同规模的企业安全教育培训工作开展情况差异较大，以莱州市为例，在全市2 万余家生产经营单位中，矿山、危险物品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业相对非高危行业较好，规模以上企业相对中小微企业较好。很多中小企业自身不具备安全教育培训能力，又缺乏规范管理，不同程度存在缺少培训计划、制度、实施方案等问题，安全教育培训工作非常薄弱。特别是石材加工、机械制造、涉氨制冷、食品加工等生产规模较小、从业人员少的企业，经费投入不足，没有为员工安全教育培训创造条件，未经岗前培训就上岗作业的现象屡见不鲜，加之受年龄、文化等因素影响，员工普遍缺乏安全知识、自我防范能力差，成为影响企业安全生产的致命“短板”。

另外，由于小企业用工管理不够规范，员工流动性较大，也给安全教育培训工作带来难度，造成不断进行培训、不断流失，不断有人员无证上岗作业等现象。

企业安全教育培训基础薄弱

目前部分企业仅仅注重企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训，但在全员安全教育培训方面执行不严格，如未按规定建立或落实安全教育培训制度、培训计划，培训台账资料不完善，在组织实施中存在随意性、随机性，没有针对岗位特点科学设计培训课程，对不同工种没有开展区别培训，培训内容、时间、考试等记录不够详细，难以反映真实情况，安全教育培训工作“不深、不细、走过场”的现象仍比较普遍。

特别是中小企业员工安全教育培训课时不足、培训记录与培训内容不符、代签字、员工无班组安全培训记录的现象尤为突出。

安全培训机构管理有待加强

目前各地安全培训机构发展不够平衡，在培训机构组织管理、培训质量等方面差异较大。

第一，从安全培训机构自身建设来看，部分培训机构依法依规培训意识不强，存在为了追求培训数量和考试通过率，而忽视培训质量等现象，安全培训秩序有待规范。同时，一些新机构办学实践经验不足，内部管理不规范，存在安全培训需求调研、培训计划报备、学员管理、教学管理等规章制度和岗位责任制不健全、落实不到位的问题，不能较快适应当前安全培训考试工作。

第二，从教学管理情况看，部分安全培训机构在组织培训时，存在未按培训大纲要求施教，教材使用不规范，教案审批、教学计划、培训学时等与国家培训大纲规定学时不一致，考勤、请假等制度和授课计划执行不严、学员到课率不高、课堂秩序管理差等问题。特别是在组织特种作业人员安全技术培训时，培训学时不足现象比较普遍。

培训档案管理不够规范

安全培训档案是安全培训管理和培训实践全过程的真实记录，对安全培训机构培训方式方法改进和学员取证、复审查验，都是不可缺少的重要信息资源。但当前部分培训考试机构和企业不重视安全培训档案管理，既无固定档案室也没有明确具体管理人员，不同程度存在学员个人信息资料保存不完整，培训、考核档案资料收集不全，学员档案、教学档案和考核档案没有分类存档，材料归档审核把关不严等问题。

同时，从中小企业安全教育培训档案管理情况看，很多企业的员工培训档案过于简单，不仅档案中没有安全培训通知和课程表，培训时间、内容和学时等记录也不详细，没有落实“安全生产教育和培训记录由从业人员本人核对并签名”的现象普遍存在。

培训效果有待提高

安全教育培训针对性和实效性不强是参训学员普遍反映的问题，也是安全培训机构和企业当前面临的迫切任务。

莱州市组织开展的企业安全教育培训班现场

一方面，在培训内容上，过度侧重政策性、理论性和知识性，且教学内容比较宽泛，与参训人员实际工作联系不够紧密，既没有针对不同的行业、企业和岗位，分类别、分层次按需设计和施教，也没能找准和抓住参训人员的兴趣点，针对性、指导性和可操作性不强，不利于提升参训人员安全素质和能力水平。

另一方面，在安全培训方式上，不论是安全培训机构还是企业仍以“课堂灌输”“照本宣科” 式的传统方式教学为主，对案例式、互动式、模拟式等现代教学手段采用较少，教育培训手段比较单一，吸引力和感染力不强，往往造成参训人员学而不深、学而不精，不能真正达到学以致用的目的，导致安全培训质量和效果不明显。

考核监管不够有力

考试体系建设是确保安全培训到位的“牛鼻子”。近年来，虽然各地加大了对安全培训考试点建设投入，但有的地方考试点建设推进缓慢，辖区考试点数量不足，场地设置不够科学合理，未能满足高效、便利的要求。以莱州市为例，从现有安全培训考试点建设情况看，一些考试场所在设备设施、考试流程等方面都难以满足考试要求，特别是硬件设施不达标，考场比较简陋、设备陈旧、设施不足，电工作业、焊接与热切割等特种作业实操场地无安全操作规程，现场秩序乱、管理不到位。

此外，考场考风不严肃的问题也比较突出，部分地方对安全考试重视不够，存在考试管理不规范、组织不严密，考务人员责任心不强，监考不认真、对考生作弊行为处理不力，考试纪律得不到严格执行等情况。

对策建议

健全完善安全教育培训责任体系

一是强化属地管理责任。各地方监管部门应始终把安全教育培训放在突出位置，纳入安全发展战略和发展规划总体布局，建立健全安全教育培训责任体系和配套管理制度，明确责任机构和人员，不断强化基础保障能力建设。按照分级属地原则，加强企业及安全培训机构监督管理，定期开展调查研究，全面掌握辖区安全教育培训情况，及时解决存在的突出问题。同时，应将安全教育培训作为安全生产年度目标管理考核的重要内容，采取定性与定量、内部考核与外部评议相结合方式，对工作落实、经费保障、培训成效等情况进行考核评分，对于成绩突出的予以表彰，对考核不及格的予以通报批评，且还应采取跟踪督办、警示约谈等手段推动整改落实。

二是强化企业主体责任。企业应牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，严格执行高危企业主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗，企业全员安全培训、上岗前强制性安全培训等各项规定。按照法律法规要求并结合实际，健全完善安全教育培训规章制度，明确各环节、各层级和各类人员的工作要求。同时，企业主要负责人必须切实把安全教育培训作为夯实企业安全基础的一项重要举措来抓，认真组织制定并严格实施年度安全教育培训计划，计划内容应包括培训时间、培训目的、参加人员、授课人、学时和培训内容等方面。另外，企业还必须要依法保障安全教育培训所需资金，专款用于各项安全教育培训。

三是强化安全培训机构责任。安全培训机构是安全生产培训教学活动的实施主体，承担保证安全培训质量的主要责任。首先，各培训机构必须要严格规范从业行为，依法依规开展安全培训工作，严格落实安全教育培训需求调研、培训策划、培训计划报备、教学管理和培训效果评估等有关制度和岗位责任制，规范内部管理，持续改善培训条件，加强教学设施配备、教师队伍建设和档案管理，保障安全教育培训工作健康有序开展，不断提高办学水平和培训质量。其次，各安全培训机构应确保教师队伍和教学设施与所培训工种和人员类别的专业需求相匹配，并定期对教师专业理论、实操能力和教学方法等方面进行培训、考核，引导教师逐步从“经验型”向“研究型”转变，为适应安全培训新形势新要求奠定基础。最后，各安全培训机构应加强培训过程管理，严格依照培训大纲规定教学，优化师资结构和课程设置，积极探索创新教学手段，丰富培训内容，尤其要规范课堂签到、考勤和请假等制度，如实记录培训情况，做到学员登记、上课和实训全程留痕。

着力提升安全教育培训效果

一是推进安全教育培训工作规范化。除必须严格按照国家有关规定保证培训学时、依法依规持证上岗外，企业还应突出新员工安全教育培训，在新招录员工或者调整岗位员工，以及采用新工艺、新技术、新设备、新材料前，应进行专门安全培训，经过相应安全培训教育并考核合格后，方可安排上岗作业。同时，对于各地方来说，还应积极建立培训质量考评机制，健全完善安全培训机构培训质量考评机制，定期组织对所有安全培训机构进行考评，并将考评结果向社会公开，接受社会监督。

二是推进安全教育培训内容精准化。各安全培训机构应针对不同行业企业、不同岗位职责，结合安全标准化和风险排查和隐患治理双重预防体系建设，合理确定培训内容、科学设置培训课程、保障培训时间，组织开展分层次、分类别、分岗位的精准性安全培训。

三是推进安全教育培训方式多样化。首先，各地方应急管理部门应积极鼓励院校、科研单位和大型企业具有丰富实践经验的专家或学者到培训机构参与相关行业领域安全培训教学。同时，探索创新重点岗位实操培训新模式，加快建设具有真实工作场景或模拟仿真效果，融实训教学、技能培训等功能于一体的实训场所，对技术复杂、安全风险高的从业人员进行实训，促进从业人员安全操作技能的提升。其次，各安全培训机构在加强集中培训、课堂教学基础上，更新培训教学观念，加快推进“互联网+安全培训”，综合运用网站、微信、客户端等信息化载体，开辟网络安全教育培训平台，以视频、案例分析和模拟答题等方式，建立分行业、分类别和分专业“菜单式”的“网络课堂”。另外，针对部分小微企业自身安全培训能力不足的现象，各地方可组织实施“小微企业安全培训援助”工程，通过政府购买服务等方式，为中小企业提供安全培训服务。

夯实安全教育培训基础保障

一是强化安全培训档案管理。培训档案不仅是从业人员参加安全教育培训的验证资料，也是安全事故责任倒查及责任追究的重要依据。首先，各培训机构要严格按照培训质量控制规范做好安全培训档案管理，如实记录安全培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并将培训计划、学员登记表及考勤纪录、身份证和学历证书复印件、考核成绩统计表等相关材料在培训结束后，按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，规范建立档案，确保信息真实、准确和完整。档案保存期限不能少于相关工种证件的有效期限。其次，企业要加强全员安全培训档案管理，为员工建立“一人一卡一档”的安全培训档案，包括信息登记表、历次接受安全培训的考核记录、安全生产奖惩记录等内容。企业委托安全培训机构进行安全培训的，还应当包括与培训机构签订的培训服务合同，确保安全培训全过程有记录、可追溯。

二是改进和完善培训考核体系。各地方应严格执行教考分离制度，不断加强和改进安全培训考核体系，确保考核工作规范运行，严格有效。一方面，应加强考试基础设施建设，按照“统一规划、合理布局、规范标准、高效便民”的原则，科学合理设置理论考试和特种作业实操考试点，加快推进实操智能考核设施配置和使用，推动安全培训考试标准化、智能化。另一方面，应严格考核纪律，建立实施更加严格的考务制度，严密组织考试工作，特别是监考和考评员要依法依规严格考场执纪，确保考试过程的严肃性和权威性，确保考试结果公平、公正。同时，企业内部对从业人员的安全知识考试也要严格实施，考试内容应突出岗位风险点、易导致事故类型、风险管控措施和隐患排查治理等“应知应会”内容。

三是严格监管执法。各地方应坚持把加强安全教育培训监管作为落实企业主体责任、提升本质安全水平的基础和保障。首先，应重点加强执法检查，将安全培训列入年度执法计划和日常执法检查重点，细化检查内容、方法和程序，明确法律依据、处罚依据、处罚裁量标准等内容，建立健全“执法与培训联动，以执法促培训”机制，对检查中发现的问题，依照相关法律法规规定严肃处理，且应将处理情况及时向社会公开，营造全社会关心重视安全教育培训的良好氛围。其次，对于各类生产安全事故，应严格倒查涉及培训、考试、发证不到位的责任，同时积极探索建立安全培训“黑名单”制度，将员工未经培训上岗、持证上岗制度不落实、全员安全培训不到位的企业和安全培训条件不达标、培训学时不足、质量不高、考试考核走过场的培训机构，列入安全培训“黑名单”，并向社会公布，发挥警示教育作用，倒逼企业和培训机构强化主体责任意识。