公共安全应急的机制和新兴技术

TJ·科斯特洛 菲尔·戈德斯坦 里希·罗地亚｜文 张微明｜编译

可以说，当今政府面临的最紧迫的挑战就是公共安全。据某市场分析公司预测，未来10 年，全球公共安全市场将达到389.8 亿美元，远超2018 年的85 亿美元。这背后有几个主要驱动因素：人口结构不断变化（如人口爆炸和快速城市化）；气候变化愈加明显，以及随之而来的自然灾害；公共资源不断减少（包括环境资源和经济资源）；还有前所未有的互联和数据。

公共安全也将不仅仅是指公共治安，电力公司在风暴来临前，预测是否会导致停电；交通部门通过缓解拥堵来减少空气污染；应急管理部门在偏远地区部署传感器，以便尽早发现山洪。这些都是公共安全。

威胁越来越多，政府或公共部门通过制度和技术来迎接挑战，也就不足为奇了。

根源性问题

困扰公共安全的两个基本问题是信息共享和响应协调。在针对性攻击、自然灾害、事故等危机下，将公共安全落实到位，并在短时间内协调出一个有效的行动计划，会非常困难。成功的关键就在于参与响应的多方进行有效的实时沟通和协作。

应急运行中心

在美国，无论是联邦政府还是地方政府，对大规模紧急情况都非常警惕。他们协调应急的主要途径是应急行动中心（Emergency Operations Center；EOC）。

EOC 类似于实时的情报融合中心，它从源头收集数据，让处于信息中央的团队帮助地方公共安全机构应急。其主要目的是提升联邦政府、州政府、地方政府之间信息分享能力。EOC 响应的通常是自然灾害和大规模紧急情况。

EOC 可以是一栋楼、一个房间，也可能是虚拟的，通过电话和协作工具来支持应急响应。EOC 的工作人员多来自地方、州、联邦的公共安全机构或应急机构。

主要目标

吉姆·斯佩尔在科罗拉多州的消防和紧急服务机构从事消防工作33 年，担任队长20 年。他认为EOC 主要有6 个目标：第一个是在应急响应期间，通过识别问题、提出解决方案、实施建议措施来保障应急的连续性和应急通信；第二是协调地方、州和联邦机构，以及社会力量，进行应急指挥和控制，期间要考虑到法律要求和政治影响；第三是向应急指挥系统（ICS）和国家事件管理系统的相关部门、科室、分支机构提供资源和人员支持；

此外，还要“通过公认认可的形式或事先确定好的形式与沟通渠道来管理数据、一般信息和公共信息，应对整体的财务压力和即时支出；最后还要为突发事件做好计划。

组建EOC

美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的文件指出，EOC 提供了一种集中管理EOC 内部、EOC与现场指挥、EOC 与公众之间的通信和信息分享的方式，EOC 没有固定类型，规模和配置也各不相同。

根据美国国土安全部的文件，EOC 可按主要学科（如消防、执法、紧急医疗服务），按应急保障的功能（如运输保障、通信保障、公共工程保障、资源保障），按管辖范围（如市、县或地区），或者按某种组合来组建。

美国联邦政府的应急教育网站Ready.gov 指出，公共安全机构应在其主要办公地建立一个主要的EOC，并在其他地点再建一个备用EOC。要注意，EOC 不是现场的应急指挥所（ICP），现场应急指挥所关注的是紧急状况的处置策略， 而EOC 则是通过确定活动的优先级和资源分配来支持现场应急。

根据国土安全部的文件，EOC可能由多个司法管辖区和职能学科的代表以及各种资源组成。例如，应对生物恐怖主义事件的EOC 可能由执法、应急管理、公共卫生和医务人员组成。

EOC 一旦启动，其最重要的功能是通信枢纽，要在现场指挥部和EOC 之间建立通信，与其他EOC建立通信，包括那些由私人组织、维护的EOC。EOC 注重实时分析，以提高应急人员的态势感知能力，并且非常注重分析视频监控信号和其他现场信息。

EOC 在敏锐性和贯彻性之间保持平衡，它们整合了来自气象模型、联网传感器、道路封闭和停电报告、智能手机的定位数据，以及社交媒体的信息。实现这种信息分析的技术有很多，例如视频墙，它有助于数据可视化和监控视频信号。

“最基本的配置是46 英寸(116.84 厘米)或55 英寸（139.7 厘米）的显示器，2×2 排列”，技术工程公司NV5 的系统设计师唐·费舍尔在一篇文章中写道，“显示器的排列方式也可以变化，如3×5、2×6，重要的是确保视频墙处理器或电脑能与该分辨率相匹配。”

领先的视频墙供应商CineMassive 也给EOC 提供了一个视频墙解决方案，“便于控制，能在普通平板电脑、个人电脑和其他智能设备上运行，拥有基于浏览器的界面，设备可实现集中式管理，不需要编程知识。”其他元素还包括高清4K 显示器和基于软件的视频会议工具，以实现协作。

纽约国土安全和应急服务部门就曾与纽约州立大学的奥尔巴尼可视化和信息学实验室合作，完善该州的减灾方案。其中，数据、连通性、可视化成为方案的关键特征。

规划方案

制定EOC 规划方案，需经过多个步骤。根据FEMA 的文件，包括但不限于以下内容：

描述紧急情况或灾难期间EOC的目的和功能；

描述或确定在何种条件下，辖区会启动主要EOC 和备用EOC，以及由谁来决定；

确定辖区内可能用作EOC 的主要和备用地点；

描述启动主要或备用EOC 的程序；

确定EOC 的负责人；

确定并描述出EOC 所需的人员和设备要求；

美国疾病控制和预防中心的EOC 图片源自美国卫生与公众服务

确定并描述出EOC 与现场、与外部机构、与附近其他EOC 之间分享有关信息（如损害情况、响应的优先次序、资源需求）所要采取的措施；

描述出EOC 实施24 小时以上的应急的能力（例如人员需求、轮班变化、资源需求、备用电源）；

确定并描述出如何向EOC 之外的高级官员（如州长、市长、市议会等）例行通报紧急状况，如何授权紧急行动（如宣布紧急状态、请求州和联邦援助、购买资源）。

设计标准

FEMA 表示，每个地区潜在的灾害类型不同，EOC 的设计标准也有很大差异。最关键的考虑因素是EOC 在紧急情况或灾难中持续运作的生存能力。EOC 规划、建设或改造、装备也包含了保护相关的内容。确保建筑物及其工作人员在各种条件下的安全，要仔细检查其所处的位置、建筑结构的完整性和安保程序。

新技术

有了应急协调机制，还要在技术上面对挑战，适应未来的需求。今后，5G、人工智能、物联网和云计算将会成为社会运行的重要基础。

特别是在城市地区，虽然智慧城市发展很快，但对市民安全来说，实时态势感知和跨机构协作的目标还没有实现。为了打击犯罪、应对潜在的恐怖袭击和灾难事件，为人创造更安全的环境，城市需要部署创新技术，使其以更快、更协调的方式去预防和应对事件。

首先要明确的是，城市安全生态系统的数字化改造具有很大效益，也更适合未来的需求。但目前的问题是，许多传统技术，如视频监控和管理系统，限制了智慧城市实现其公共安全目标。

因为有些技术缺乏智能连接、互操作性和集成接口，而城市的安全运行需要收集和分享信息。如果不采用数字技术，几乎无法利用互联设备网络中的数据来实时监控事件，加强跨机构协作。这样，分析车辆移动模式以解决拥堵问题可能也无法实现。同样，建立实时犯罪地图也会困难重重，因为这些数据是实现预测性警务和有效人群管理的重要基础。

基于云的系统和工具就可以克服这个问题，因为它能提供所需的互操作性、可扩展性和自动化，使智慧城市能利用网络建立真正的开放系统架构，促进与本地系统和其他远程开放系统的互操作。

墨西哥城：视频监控在行动

墨西哥城是一个拥有890 万人口的特大城市，它为基于云的安全举措树立了标杆。为减少犯罪，在过去三年里，该市在公共交通和全市各街区安装了5.8 万个新的视频监控摄像头，摄像头与该市的C5设施（指挥、控制、计算机、通信和公共联系）相连接。

墨西哥城向我们展示了如何在大城市中引入基于云的网络监控系统。其大容量的解决方案能让市民或专业安全人员通过移动应用快速上传视频，或向紧急服务部门求助。同时，它还可以轻松地将固定式、人体佩戴式和车载式摄像机整合在一个界面上，为城市的运营赋予前所未有的洞察力。

未来，这个基于云的平台可以扩展新功能，以实现更多的公共安全服务，包括车牌读取、行为分析、视频分析和人脸识别。

墨西哥城的“安全城市”计划推出7 年以来，取得了巨大的成功——犯罪率下降了56%，汽车盗窃案下降了58%，平均事故响应时间从12 分钟减少到2 分钟，保险费降低了30%。

欧洲的一些智慧城市也采用了开放的云平台，改善了市民在市中心通过手机寻找车位和支付停车费的体验。

加州紧急服务办公室的公共安全通信（PSC）部门也转向了云计算，开始利用基于设备的位置信息。几年前，这些数据首次可用时，加州的公共安全应答点（PSAP）的设备还无法整合这些数据。现在，该州82%的报警电话来自移动设备，通过云计算，调度员可立即在屏幕上查看位置数据，并与呼叫者进行核实。

实际上，全球约有80%的紧急呼叫都是由手机发出的，其中大部分是智能手机。现在的技术，还能通过手机制造商和移动网络运营商合作的方式，将高级移动设备定位（AML）功能嵌入到手机操作系统中，实现自动向呼叫中心提供呼叫者的位置。准确定位缩短了对事件的响应时间。AML 已在很多国家实施，包括大多数的欧盟国家、英国、美国和阿联酋。