主要大气污染物排放权交易定价机制研究

黄 强

（河北省污染物排放权交易服务中心，河北 石家庄 050051）

雾霾逐渐覆盖到了全国各地，严重阻碍了我国工业化的深入发展，中央对重污染地区实行行政联合防治，出台了大气污染防治法律法规和排污许可证制度，准备结合监管手段和经济手段，建立环境治理长效机制。国务院出台的《污染控制许可证制度实施方案》是落实长效机制的重要举措[1-2]，实施排放许可证制度的关键是建立排污权分配与交换的初始机制。这项工作的实质是充分平衡中央、地方、有关企事业单位和社会公众的利益。

1 大气污染整治所出现的问题

1.1 大气污染整治区域不平衡

在大气污染治理方面，城市治理远高于农村治理，表现为城乡不平衡，这也不代表当地农村的大气污染要低于城市，相反农村地区的大气污染也是非常严重的，并且对大气的破坏更大，主要是城市工业生产向农村转移。从城乡居民的数量来看，城市居民的占比要比农村的居民多，同时农村也肩负着农业经济发展的重要责任。另外，雾霾现象会经过光化学作用让气象出现变化，从而对农作物产生一些影响，导致其生长过慢以及出现一些疾病。如果这种农作物被销售到市场中，那么人们长时间食用这类农作物会对身体健康产生不利影响，因此，当下政府应当更加关注农业地区的空气污染情况。由于农村地区受到经济发展的约束，不能分出一部分资金进行空气污染治理，城乡治理不平衡的现象就这样出现了[3]。

1.2 大气污染整治对产业的转移和聚集不够平衡

地级市的大气污染源头主要来自于工业污染、汽车尾气以及一些燃烧后的粉尘，其中工业污染的排放气体对于大气的影响最大。所以，当地政府在进行大气污染治理的过程中，要将治理目标以及治理方向放在工业产值很高的产区，将其转移到农村，在农村建设高新技术工业园，这样不但可以将农村的经济逐渐发展起来，还可以有效帮助农村居民解决其就业难等问题。其中工业的布局优化能够取得理想的结果，但现实中产业的转移和集聚却不尽相同。城市产业转移应按照生态影响中最小的区域进行相关的规划。在实际中，当地的工业企业在进行工业转移的时候，工业排放的垃圾没有有效降低，而是转移到了另一个地区。吸引外地工业企业入园，农村工业企业入园数量远大于城市工业企业转出数量。交通的不平等和拥堵正在造成农村地区空气污染的迅速增加，由于空气流动，农村地区的空气污染也会对城市产生负面影响。

2 大气污染整治发展不平衡的影响因素

我国地方政府的“权利本位”观念严重，这样会分散管理效率，大气污染的主要原因是工业生产、汽车尾气排放、燃料燃烧率低、环境污染严重，特别是高排放企业主要通过市场调节的方式被淘汰出市场，然而，控制空气污染对地方政府来说是一项新的任务。在治理过程中，地方政府本质上扮演着行政权力的角色，很少来依靠市场的力量来进行适应。所以，大气治理的效率过低、手段薄弱等现象出现的很多。

新时代的气象学将大气污染定义为一种天气气象的改变，雾霾现象是有间歇的，但是站在长期的角度来看雾霾现象是持续的，因此，大气污染的治理也要与雾霾现象的出现进行同步。要想让大气污染治理与雾霾同步，那么就要记录雾霾出现的各个时间段，并将其加入到治理方案中，这样才能让大气中的雾霾慢慢减少。比如，北京采取的分散不符合首都职能的产业的措施，对于核心地区空气污染的控制是可持续的。目前，地方政府采取的控制大气污染的措施是相对个别的，基本上是以经济制裁为基础。企业在收到罚款后继续生产，并继续污染大气。这类不可持续的治理措施并没有对核心减排起到重要作用。从全国的大局来看，地方政府治理大气污染进展缓慢的一个重要原因是缺乏可持续的治理措施，而“以罚代治”现象更为普遍。

3 大气污染物排放权交易定价机制的建立

3.1 确认大气污染物排放配额

一些地区政府要制定大气污染物排放配额体系，也就是政府制定的对于企业的大气污染排权的限制，并且根据企业所排放污染物的类型来对当下企业的大气污染物排放进行限制。当前企业如果取得排污配额，那么不能超过政府所规定的配额量。整合当地所有的排污量，该数据应当比当前地区中大气排放污染物的控制总数要小，由于一些民众会在露天区域进行焚烧垃圾等行为，这也会对大气造成一定的影响，所以对于企业的排污配额要留出一定的余量。这使得政府可以结合不同企业的生产规模以及排放污染物的类型来制定排放权的发放数量，并在每年进行固定的排放，不但可以让企业的排污行为得到约束，同时也将公司污染物排放份额调整为上一年度本市大气污染控制的实际水平。

3.2 建设当地大气污染物排放权交易平台

当前地区政府应当结合地区规章制度，来建设当下地区的大气污染物排放权交易平台，在进行大气污染交易的过程中，如果一些企业想要超额排放，那么就要向一些还有余量的企业进行购买排放量，这样才能更好地控制企业排放污染物的总量。公司再生产后的剩余利润，在支付必要的生产成本后，可以抵减购买大气污染物排放配额的成本，有剩余的大气污染物份额的公司，可以将剩余的份额进行交易。对于当前地区政府来讲，要更好地去维持大气污染物排放权交易的秩序，治理本地大气污染由行政管制转为市场管制。这种处理方法可为政府节省更多机会和成本，确保提高行政效率。同时，由于交易平台具有可持续性特征，基于大气污染物交易平台的大气污染治理可以长期地发展下去。

4 大气污染排放权交易体系的基础建设

地方政府应当创新治理理念，并将大气污染排放权市场中的调节作用体现出来，从而将其主要依靠政府治理转变为市场治理。建立地方排污权交易平台，承认大气污染物排放权是可以依靠市场力量实现可持续的市场化控制，而政府无需投入太多精力来控制空气污染。空气污染排放权交易制度的建立有着深刻的理论基础以及经济基础。结合科斯的理论，当运营造价为零时，资源的优化配置只有通过私人协商才能实现，没有法律制度的特别规定，但是，如果交易成本过高，阻碍正常交易，法律必须明确所有权，才能实现资源的有效配置。空气污染物排放权交换实际上是政府构建的，通过私人谈判来将空气污染物排放权进行交易，实现空气污染物排放权市场化交换的商业平台。政府的作用是维护交易市场秩序的稳定，这种治理模式是一种可持续的治理模式。人民代表大会和常务委员会有权制定地方性的环境保护法律、法规，因此，制定地方性法规，建立地方城市大气污染物排放权交易制度，可以找到法律依据。“市场属于市场”是政府最精简、最具代表性的行政管理的指导思想。就环境治理而言，要求政府管好应该管的事，剩下的必须交给市场，建立大气污染物排放权交易体系，可以更好地帮助政府分担大气污染治理工作。排污权的分配可以更好地为市场交易进行补充，从而让政府不用在大气治理上耗费更多的精力。

5 结语

综上所述，大气污染物排放限额分配初始模型的主体是一些地区政府寻求最优补偿和中央政府批准的污染物最大浓度限值。大气污染物的传输决定了区域间分配的决策交互作用，反映了分配模式的非合作性。我国的排污交易市场还停留在发展初期，并且排污权的交易市场相关制度并未完善，应当结合当下市场的实际情况进行制定。排污权交易是一种基于总量控制的环境处理的有效手段，探索高效、适用、低耗的空气和水污染物处理技术仍然是环境保护领域的主要发展策略，在一定技术手段作用下，污染物总量的有效控制，才能让不同的排污企业交换排放权，排污染权交易还需要得到政府的指导，以避免在交易之后，排放污染权过于集中，对当地环境造成巨大的压力。排污权交易是一种市场行为，追求利润的市场行为必然会出现一些问题，只有进行恰当的交易，才能让排污权交易作为环境保护的主要治理手段。