基层兽医行政执法存在的问题及建议

张 明

（吉林省四平市双辽市畜牧局市区动检站，吉林 四平136400）

根据世卫组织(WHO)的资料，全球近10年来，人类的疾病有70%是通过动物携带的人畜共患传染病病原引起的，所以抓好动物疫病的防控工作，与人民群众的健康息息相关。从畜产品质量安全角度看，如果被病毒、病菌等污染了，很可能会引起公共卫生安全事件和畜产品安全事件，防控动物疫病和确保畜产品质量安全，需要依靠专业的官方兽医检疫、职业兽医的防控来实现。所以兽医工作不仅关系人民群众的身体健康、生命安全、肉品供给安全、还跟国际贸易密切相关。

1 兽医行政执法的重要意义

“国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。”中共中央总书记、国家主席习近平多次对农产品安全生产提出了更高要求。官方兽医是执法主体，他们要严格遵循《中华人民共和国动物防疫法》，加强依法治牧水平，规范动物卫生监督执法，严格畜产品质量安全监管，这是关系全国人民身体健康和公共安全的重要任务，必须抓实、抓细、抓紧、抓好。畜产品质量安全监管要靠制度，要建立长效机制，更要构建一支政治坚定、专业熟练、纪律严明、作风过硬、造福人民的动物卫生监督执法官方兽医队伍。防疫工作和畜产品质量安全面临的考验已不再是制度建设，而是法律执行。官方兽医制度是市场经济条件和全球化背景下对动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作实践的重大成就。

2 基层兽医行政执法工作存在的问题及建议

兽医行政执法工作的重点在基层，难点也在基层，基层兽医行政执法工作能否有效开展事关兽医行政管理的全局。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法、装备落后、着装不法定等问题，导致基层全面履行法定职责的能力不强、部分职责履行不到位的现象依然存在，显现出当前的兽医管理体制机制与兽医行政执法工作所承担的经济社会发展责任还不相适应的问题。主要表现是管理体制不顺、运行机制不畅，人才队伍不强。

2.1 兽医行政执法主体权力配置不合理兽医行政执法主体权力配置不合理，作为公务员身份的政治地位没有确定。建议坚持问题导向，用创新的举措，解决执法官方兽医的公务员身份待遇问题，不断优化人员配备，探索垂直管理监督执法模式，走专业化执法道路。

2.2 执法机构有待完善近些年，兽医管理体制进行了很大的改革，动物卫生监督所在市、县（区）基本都已经设立，但是虽然设立了机构，还没有具备法定行政执法主体资格，只是“几块牌子，一套人马”。如市县都成立了农业农村（农林）综合执法队、在乡镇也有农林水综合服务中心，机构和职能增加了，但是人员编制没有增加。有的乡镇没有设立动物卫生监督分所，而是由乡镇畜牧兽医站来执行相应的工作，而乡镇的畜牧兽医站人员编制才3～5人，村级临聘防疫人员待遇低人员不稳定。有的地方动物卫生监督执法人员、动物疫病防控人员、特别是乡镇农林水综合服务中心人员混岗较多，存在着一人多岗，岗位混乱，没有明确工作职责，工作无法常态化开展。建议按照国家机构改革的相关要求，做好畜牧兽医管理体系改革，设立由县(区)级直管乡镇畜牧兽医站(动物卫生监督分所)，同时也要根据畜牧业的发展需求扩编人员，对各级动物卫生监督机构职责和任务要进一步明确，建立一支能力强、觉悟高的动物卫生监督执法队伍。

2.3 畜牧兽医立法修法工作与新时代条件下的兽医行政执法工作需要不适应随着各种新的养殖、流通、屠宰方式不断涌现，各种新技术、新工艺不断被革新和推广应用，新的市场主体快速发育，现有的法律法规越来越难以管理相对人的行为进行有效规范和约束，加强立法修法的必要性和紧迫性进一步显现。建议国家要进一步加快立法、修法进度，健全完善动物卫生监督配套法律法规的实施细则，使得动物卫生监督执法有法可依；同时国家也要加快授权动物卫生监督机构统一制。

2.4 基层队伍不稳定、执法资源和任务不匹配在基层，由于工作人员薪酬待遇偏低、发展空间有限、工作环境不好、社会地位不高、专业知识和执法能力较弱，不能适应新形势下的兽医行政执法工作的需求。乡镇的动物协检（防疫）员大都是临时聘用，普遍收入不高，但是工作却艰苦而繁重，导致工作人员效率低、质量差，影响基层兽医卫生监督工作的正常开展。此外，由于经费、物资、人力不足，导致执法任务繁重，履职风险较大。建议国家、省、市、县(区)要高度重视动物卫生监督执法的作用和意义，增加经费投入，提升执法装备水平。

2.5 各部门协作执法不紧密，难以形成合力，行政执法成本高，处罚难以到位许多地方缺少无害化处理场，处理方式多以深埋为主，会出现找深埋地点难、挖坑成本高、动用人力多的诸多困难，一定程度上挫伤了执法人员、地方政府的执法积极性。建议动物卫生监督机构要树立大局思维，切实履行好动物卫生监督机构责任，积极主动的加强部门协调，建立协调机制。做好顶层设计，形成“1+1＞2”的运行机制，各级动物卫生监督执法与技术支撑机构的合作要顺畅，建立动物卫生监督防疫信息通报、资源共享协作机制；乡镇一级，要重点统筹基层监督执法力量、防疫监管力量和兽医服务管理，形成动物疫病预防控制与动物检疫、动物卫生监督执法相互支持，兽医公共管理与社会化服务相互促进的工作格局。