延期《新削减战略武器条约》，普京坐等拜登入席

纪悦生

随着特朗普政府对国际军控体系的抽梁断柱，美国先后退出《伊朗核协议》《中导条约》和《开放天空条约》。按规定，拜登将于2021年1月20日正式出任美国新任总统，而俄美签订的《新削减战略武器条约》将于2月5日失效，作为维持国际安全、促进国际战略稳定的重要因素，俄美能否延期该条约牵动着双方未来战略的重大调整和国际格局的深刻演变。《新削减战略武器条约》于2011年2月5日生效，它规定双方各自将其核武库削减至以下水平，即七年以后核武库总数不超过700件洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和重型轰炸机以及1550枚核弹头和800枚已部署及未部署的发射架。从俄罗斯方面看，普京对条约延期态度积极、立场明确，但同时也有诸多因素影响着最终结果。

普京的忧虑

2020年5月以来，俄美虽就军控问题展开了多轮谈判且俄方不断强调延期对于双方是必要且互利的，但终未达成框架协议。事实上，俄高层、学界已不将延期失败视为一个大胆的假设。对于能否延期，普京有多方面的忧虑。

一是近年来龃龉不断的俄美关系使延期深陷雾霭。克里米亚入俄、“通俄门”、叙利亚战争等一系列重大事件彻底改变了美西方对俄的态度。可以肯定地说，排俄、反俄、仇俄已成为美国民主、共和两党多年来为数不多的政治共识，将俄罗斯视为“恶意国家行为体”。虽然普京一直在寻求改善惨淡的俄美关系，但道阻且长。2020年12月，普京在接受俄罗斯第一电台采访时曾直言不讳：“我们没有办法再去破坏一个已经毁坏的关系。”

二是拜登上臺后俄美关系很可能进一步恶化。一方面，民主党成员普遍坚信，莫斯科对2016年的美国大选进行了恶意干预并直接导致共和党胜出，拜登上台后势必会对此事进行清算。另一方面，拜登任副总统时就曾公开评价普京，称其“眼里没有灵魂”。同时，作为美传统建制派代表，拜登将会延续党内前任奥巴马的思路，就人权、民主等问题进一步向俄施压并加大制裁。对此，俄罗斯早已不抱希望，但也不放弃努力。因为时至今日，俄美双边关系的“可预见性”似乎已经成为一个宝贵的财富。

2011年3月10日，普京与时任美国副总统拜登会晤。

三是拜登可能会借延期“敲竹杠”。莫斯科精英普遍认为，美是在没有任何客观原因的情况下，单方退出《反导条约》和《中导条约》的。目前，双方就延期《新削减战略武器条约》未果也是因为美方要求苛刻，如扩充目标对话国和增加对战术核武器限制等问题，这不仅触碰到了俄罗斯自身利益的红线，也脱离了俄一贯寻求的平等对话原则。如果拜登政府同样狮子大开口，俄方不会不惜任何代价去挽救这一条约，正如俄外长拉夫罗夫曾表示：“我们不会认为延期失败将是悲剧，俄罗斯有能力维护自身安全。”

四是旧事重提。早在1979年，美就曾试图将苏联的米格-31战机和图-22M3中程战略轰炸机纳入《中导条约》框架，以便限制其战略层面的作战半径，但遭到苏联人拒绝。如今，这两种机型经换装将挂载射程达1500千米的“匕首”高超音速导弹，这无疑会成为美军的心腹之患。而俄方目前仍计划将“匕首”排除在条约之外。

五是失控的军备竞赛对俄罗斯国家安全构成严重威胁。如果延期失败，俄罗斯面临的最大挑战是美国可在欧洲部署针对俄罗斯战略中心和重要设施的重型导弹。届时从波兰发射的导弹只需3～5分钟便可对俄罗斯境内主要机构和核潜力进行毁灭性打击，而俄方在如此短的时间内做出反应是绝无可能的。这或将使俄罗斯不得不转向“先发制人”策略，即在还没有挨打的时候就主动出击，这一策略将加剧地区安全局势的紧张。

普京的牌

延期对俄罗斯来说意义重大，主要体现为：减少外部威胁;找到与美国合作的支点，为进一步对话打通渠道;换取与美平等地位，展现大国风范;通过非核应对减少内耗。总体上，普京有上中下三手牌可以打：

理想牌，即双方依照目前条约规定的内容无条件延期五年，但这一结果过于理想，俄罗斯一定会面临美国的百般刁难。对此，一个折中的方案是将条约延期一年，并对冻结核弹头数量问题进行适当核查。可以说，当前俄美关系甚至不及20世纪80年代初的苏美关系。因此，双方均需对未来的战略预期有确定性的判断，需要对方的战略核力量可查可控可防。

诚意牌，将“先锋”高超音速导弹系统和“萨尔马特”洲际弹道导弹系统纳入条约中，但不涉及“波塞冬”核动力无人潜航器、“海燕”核动力巡航导弹等俄军其他新型武器装备。俄此举既能展现极大诚意，也能摸准美国的脉门，因为一方面俄罗斯只要部署20～30枚可分导和变轨“萨尔马特”洲际弹道导弹，便具备在15～30分钟内将美国从地球上抹掉的能力，这样一来减少核弹头或发射装置的数量便显得毫无意义了。另一方面，俄罗斯须拥有强大核实力方可维系条约，否则如果美国最终的评估结果显示俄核力量并不具备突破美全球反导体系的能力，且美国在核武器质量上能够确保单边优势的话，延期可能会深陷泥淖。

混合牌，随着延期时日临近，俄罗斯一方面正通过多次试射“先锋”“匕首”“锆石”等高超音速武器和“口径”“缟玛瑙”等巡航导弹，增加对美震慑，为延期造势;另一方面鼓动美盟友、联合国、金砖国家等多方利益集团和组织劝美入席，甚至开始将中国及美在欧洲重要盟友入约的构想纳入考虑范围，但从此前各方表态看，此和稀泥之举将损害中俄间及美盟友间的战略互信。

延期似成定局

目前可以很明显地看到，延期主动权在美。从以下几点看，延期的可能性极大。

其一，拜登在大选期间曾表示过，将就延期问题与俄罗斯展开对话。从俄罗斯与特朗普政府多轮谈判失败的经验看，特朗普主要是想借此动作增加自己的政治筹码、为竞选造势，缺乏足够的诚意。而拜登竞选期间的此番表态虽也有拉票之嫌，但在普京看来，已是十分积极的信号。

其二，延期可给当前愈演愈烈的军备竞赛降温，为拜登上台后集中精力抗击国内疫情创造条件。2020年6月，俄颁布新版《核遏制领域国家基本政策》，强硬回击美核政策的同时，也降低了核武器的使用门槛。另一方面，从俄军当前武器装备发展态势看，战术核武器已成为其聚焦方向之一。如果拜登政府拒绝延期，无疑等同于“在家里乱成一团的情况下，还顺手打开了防盗门”。

其三，“核大棒”时代已成过去，未来战争的混合性趋势明显，专注于少而精的核威慑手段是更为划算且高效的选择。俄军认为，21世纪的“战争规则”已经发生了重大变化，非军事手段对达成政治和战略目的的作用大幅提升，就效果而言在许多情况下甚至远超武器装备的效力。条约失效很可能给美国造成尴尬的局面，即在核政策领域既显得力不从心，又缺乏让自己“喘息”的借口。

其四，延期可使美国在国际舞台上树立新形象，展现拜登的远识与大度，同时修复特朗普时代奉行单边主义给国际社会造成的创伤，最终给盟国及未来世界留下一份良好的情绪。