美国定性汇率操纵国凸显越美关系两面性

何胜?陆运英

2020年12月16日，美国财政部在通过对20多个贸易往来国进行财务审查后，将越南和瑞士定性为汇率操纵国。此举不仅招致越方反对，也引发国际舆论的广泛关注，这表明近年来美国和越南关系发展迅猛的同时，矛盾分歧犹存。未来越美既是“合作伙伴”也是“斗争对象”，两国关系发展预计会在“既合作又斗争”的轨道上走下去。

被贴上汇率操纵国标签出乎意料

对于被贴上汇率操纵国，越南中央银行和外交部在第一时间作出回应，越南总理阮春福就此同美国总统特朗普通电话“交换意见”。越方称其货币政策调整旨在控制通货膨胀，维护宏观经济稳定，而非创造不公平的竞争优势;对美贸易顺差和全球经常账户盈余是由越南经济的特殊性和越美贸易结构等因素造成，而非越方有意为之，给越南扣上汇率操纵国的帽子显然“缺乏充分科学的依据”。特朗普则向阮春福表达了对美国贸易逆差的“担忧”，敦促越方采取“大胆行动”，确保两国贸易“公平互惠”。越美还同意保持磋商协调，充分实现两国贸易的“和谐公平”，未来不排除美方摘帽的可能。

2020年是越美建交25周年，新冠疫情并没有影响两国庆祝的热情，双方举办了丰富多彩的纪念活动。特朗普称赞“美越全面合作伙伴关系的发展是个奇迹”，国务卿蓬佩奥称美方决心“将未来25年的美越关系发展成为国际合作与伙伴关系的典范”。10月29日至30日，蓬佩奥突访越南，将两国建交纪念活动推上高潮。

越南此前虽然已被美国列入汇率操纵观察名单，但一直没有被认定为汇率操纵国。特朗普在两国纪念建交25周年和即将卸任之际，突然给越南贴上汇率操纵国标签，令人颇为意外和不解。有分析称，特朗普此番“不按套路出牌”，既有借此向越南施压采取措施减少对美贸易顺差的考虑，也有树立强人形象、给继任者“挖坑”及遏阻中国商品借道越南出口美国的考量。有西方媒体认为，美国这一行为是在为经济制裁铺路，必要时可借此启动“301条款”，对其商品展开调查和征收关税。

特朗普执掌白宫期间是越美建交以来关系发展最为迅速和密切的时期，双边关系表现突出。

2020年10月30日，美国国务卿蓬佩奥访问越南，与越南总理阮春福会晤。

一是两国高层互动频繁。2017年5月，越南总理阮春福访美，成为特朗普入主白宫后首位到访的东南亚国家领导人。特朗普分别于2017年11月和2019年2月访问越南，成为越美建交以来首位任内两度访越的美国总统。特朗普选择在越南公布“印太战略”，并在河内举行第二次朝美首脑会晤，可见其对越南的重视程度。即便在国内疫情防控局势极度恶化的形势下，国务卿蓬佩奥、总统国家安全事务助理奥布莱恩等多位高官仍然访问越南。

二是经贸合作空前发展。据越南官方统计，1995年建交当年双边贸易额仅4.5亿美元，2019年升至757亿美元，增长168倍。2020年贸易额达901亿美元，同比增长19%。与此同时，美国对越投资力度也在加大。2020年10月28日在第三届“印度洋—太平洋企业论坛”上，美方公司签署了六个在越能源投资项目。11月下旬奥布赖恩访越期间，通用电气公司承诺在越南巴地—头顿市投资10亿美元修建龙山天然气发电厂。

三是国防安全合作全面深化。近年来，双方国防安全领域合作不断加码，涉南海安全合作成为重中之重。奥巴马执政后期宣布解除对越出售武器禁令，特朗普上台后国防安全合作提速。2017年5月美国海岸警卫队将大型巡逻舰“摩根索”号移交越南海警，2018年3月“卡尔文森”号航母停靠岘港，成为越战结束以来第一艘到访越南的美军航母，2020年3月“罗斯福”号航母访问岘港。2017年至2019年美方至少已向越南交付18艘巡逻艇，越南也有意采购P-3C反潜巡逻机等美制武器装备。

四是人文交流日趋活跃。在富布赖特奖学金等政府奖学金和政策推动下，越南学生赴美留学逐年攀升，2019年超过三万人。双方在人工智能、信息技术等领域的高素质人才培养方面也加强合作，为越南培养造就了大批优秀的高技术人才。此外，前赴越南的美国游客与日俱增，2019年美国国家旅游协会将越南列为全球最具吸引力的十大旅游地之一。

矛盾分歧与现实摩擦未消停

越美关系在迅速发展的同时，两面性特征也十分明显，双方在诸多领域的矛盾和分歧犹存，不时引发摩擦。

一方面，在经贸合作领域，越美贸易并不平衡。2017年和2018年越南顺差不足350亿美元，2019年、2020年分别攀升至464亿美元和630亿美元。虽然越南在特朗普两次到访期间分别同意采购120亿美元和210亿美元的美国商品与服务，但难以改变两国贸易的结构性问题。美方对此深为不满，特朗普多次指责越南“占美国便宜”，甚至称越南为“最恶劣的（贸易）滥用者”。美国不时采取针对性报复措施，对钢铁、轮胎、塑料、木制品、巴沙鱼等输美越南商品实施反倾销调查和加征关税。美国将越南列为汇率操纵国，双边贸易摩擦加剧，越南的服装、鞋类、家具、电子产品、水产品、家居用品等遭受美方更为严厉和频繁的关税惩罚的风险上升。此外，美国至今仍未承认越南的市场经济地位，也没有与越南签署自由贸易协定。

另一方面，越南和美国的社会制度、文化背景、综合国力和发展程度等均不同，双方在意识形态、民主、人权、民族、宗教等领域存在分歧。盘踞美国的前南越政权的“遗老遗少”及其后代为数众多，大多对越共心怀不满和敌视。越南反政府势力也多以美国为总部基地，经常渗透到越南。已经公布的越共十三大政治报告草案（征求意见稿）反复出现“和平演变”“自我演变”“自我转化”等字眼，定于2021年1月25日开幕的越共十三大将强调如何抵御敌对势力的和平演变。特朗普当政期间，即便双边关系全面深化发展，美方攻击越南侵犯民主人权、迫害异见人士、扣押“良心囚犯”、打压少数民族、限制宗教自由的声音仍然不绝于耳，迫使越方不得不采取反击措施。

越南在外交中强调既要推动国际合作也要坚持斗争思维，一些国家特别是一些大国既是越南的“合作伙伴”也是“斗争对象”。越南提出要始终奉行独立自主和不结盟政策，努力同所有大国保持良好合作关系，但在捍卫社会制度和领土主权方面不能妥协，必须进行坚决斗争。在同大国發展关系的过程中，某些时候合作要多一些，某些时候斗争要多一些，总体是“斗而不破”。

战略需求契合促使越美关系越走越近，但两国都高度奉行国家和民族利益至上，两国的结构性矛盾和分歧也仍然存在，难以调和。美国无论是特朗普还是拜登执政，越南无论是过去、现在还是未来，两国既是“合作伙伴”又是“斗争对象”的属性都难以改变。人们有理由相信，未来越美关系的发展不会偏离既定轨道。