罗马不是一日建成的

郭晓兵

1月22日，《禁止核武器条约》生效了。这是一个充满争议的条约。是之者说，核、生、化三类大规模杀伤性武器，只有杀伤力最大的核武器未被禁止，随着条约生效，这个漏洞终于被堵上了。非之者说，名为《禁止核武器条约》，却没有一个拥有核武器的国家参加，纯属部分无核武器国家的自娱自乐，成不了什么气候。个中是非，到底应该如何评说呢？

就其内容而言，该条约对核武器的禁止不可谓不全不严，提出的核裁军目标不可谓不高不远。它禁止缔约国发展、生产、制造或以其他方式获得、拥有或储存核武器或其他核爆炸装置，禁止使用或威胁使用核武器和其他核爆炸装置，禁止在其领土或其管辖或控制的任何地方安置、安装或部署核武器或其他核爆炸装置。它要求举行缔约国会议，制定可核查、有时限、不可逆转的彻底核裁军路线图。

如果该条约的规定得以实行，其对现有国际核秩序的冲击巨大。美国担心其向盟国提供核保护伞的法理基础将遭摧毁。如果北约的欧洲成员国加入该条约，美国核武器将无法进入盟国领空或领海。由于美国核潜艇是否携带核弹头并不公开，未来其将无法访问盟国港口。美国在欧洲部署的战术核武器也将受影响，盟国不能参与北约核计划，无法向美国核计划提供常规力量支持。因此，盟国签署该条约意味着放弃美国提供的“核保护伞”。在这种情况下，美国的跨大西洋联盟体系和亚太联盟体系都需要重构。

就该条约的达成方式而言，运作不可谓不成功，推进不可谓不迅速。瑞士2012年向《不扩散核武器条约》审议大会一筹会提交《关于核裁军的人道主义影响的联合声明》时，只有16国附和。但其借鉴中小国家和非政府组织推动缔结《渥太华地雷公约》《集束弹药公约》《武器贸易条约》的经验，强调核武器使用的人道主義影响，短期内成员迅猛发展。2013年4月的二筹会上，支持国家已达80个，2013～2014年，该倡议先后在挪威、墨西哥、奥地利召集三次大会，参会国达到160个。这在国际上形成一股新的核军控浪潮。2017年7月7日，《禁止核武器条约》谈判会议以122票赞成、1票反对、1票弃权通过该条约。2020年10月26日，随着洪都拉斯成为《禁止核武器条约》的第50个缔约国，条约生效条件得以满足，90天后即正式生效。将禁止核武器这一遥不可及的目标变成正式的国际条约，只用了短短八年时间，应该说是一个奇迹。

就条约的初心而言，其动机不可谓不合理，其用心不可谓不悲悯。《禁止核武器条约》源自“人道主义核裁军运动”，后者又源自无核武器国家对国际核裁军推进迟缓的不满。此前美国倡导的“无核武器世界”在全球搞得风生水起，但美俄核裁军实质进展有限。特朗普政府更是提高核武器在国家安全政策中的地位，降低核武器门槛，威胁以核武器报复天、网等非核攻击，屡屡退群废约。根据《不扩散核武器条约》放弃拥核权利的无核武器国家当然愤怒和不满，《禁止核武器条约》就是它们愤怒的宣言。

但该条约的实际价值恐怕也就止于一份宣言而已。其致命缺陷在于对核武器的战略稳定作用认知不足，而且没有提出可行的替代方案。二战后世界维持了70年的总体和平，核武器的威慑作用功不可没。而且核武器攸关核武器国家的根本利益。2018年10月29日，联合国安理会五个常任理事国，同时也是《不扩散核武器条约》规定的五个核武器国家发表联合声明，明确反对《禁止核武器条约》，认为它激进而不切实际。其他事实拥核国家，如以色列、印度、巴基斯坦也都拒绝参加。此外，躲在“核保护伞”下的美国盟国顾及切身利益也不可能参加该条约。因此，《禁止核武器条约》的普遍性和有效性大有问题。

应该说，《禁止核武器条约》提出了一个伟大的目标，但并未指出一条可行的道路。不仅如此，它理想主义的幼稚病还可能造成《不扩散核武器条约》成员国的分裂和对立，损害现有国际核不扩散机制。因此，中国提出，核裁军不能一蹴而就，要循序渐进，兼顾全球战略稳定和各国安全利益。不首先使用核武器、而不是禁止核武器，或许是一个更现实的起点。