中国与东南亚国家铁路合作方兴未艾

罗圣荣?赵娟

2020年，中国与印度尼西亚合作建设的雅加达—万隆高铁项目全面提速，取得了重要进展。雅万高铁是“一带一路”倡议的标志性工程，也是对接《东盟互联互通总体规划2025》的重要工程。中国与东南亚国家的铁路合作对东南亚各国的长远发展、满足沿线各国的需求、促进区域经济社会发展、造福当地人民具有重要的意义。深化铁路合作有助于加快泛亚铁路网建设，早日实现中国与“一带一路”沿线国家交通基础设施互联互通。

铁路合作多点开花

中国先后同印尼、泰国、老挝、马来西亚、缅甸等国家开展了铁路合作，目前多个项目取得了实质性进展，为中国铁路“走出去”打造了一批合作典范和成功案例。

第一，印尼雅万高铁是中国高铁“走出去”的首个海外项目，全长142.3公里。2014年，印尼总统佐科在北京参加亚太经合组织领导人峰会时，对中国高铁产生了浓厚的兴趣。2017年4月4日，印尼中国高铁有限公司与高铁承包商联合体正式签署项目总承包合同。2020年9月3日，雅万高铁万隆段正式进入全面箱梁架设阶段。12月15日，雅万高铁1号隧道贯通。作为“一带一路”倡议建设的早期收获项目之一，雅万高铁建成后两地车程将由三个多小时缩短至40分钟，从而改善当地交通、带动沿线产业发展、提升区域经济社会发展水平。

第二，中泰鐵路是中泰两国共建“一带一路”、开展产能合作的旗舰项目。项目一期工程曼谷—呵叻段全长253.2公里，二期工程呵叻—廊开段全长355公里。2017年12月21日，一期工程先行段正式开工建设。2020年10月28日，一期工程曼谷至呵叻段线上工程2.3合同正式签署，泰国总理巴育出席签约仪式。中泰铁路建成后，将实现中国、老挝与泰国铁路网的连接，不仅有利于带动铁路沿线地区和产业的繁荣发展，也将完善泛亚铁路中线建设，进一步奠定泰国作为地区互联互通枢纽和东盟重要经济中心的地位。

第三，中老铁路实现了中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”的战略对接。中老铁路连接中国昆明和老挝万象，中国段正线全长508.53公里，老挝境内全长414公里。2015年11月13日，中老两国政府签署了《中老两国间铁路基础设施合作开发和中老铁路项目合作协议》。2016年12月25日，中老铁路在老挝琅勃拉邦举行全线开工仪式，计划于2021年12月开通。2020年12月29日，中老铁路老挝境内万象至琅勃拉邦段完成铺轨。中老铁路建成通车后，从中国昆明至老挝万象有望实现夕发朝至。中老铁路对于改善老挝交通条件，形成沿线大能力铁路客货运输通道，带动区域产业经济的快速发展具有重要意义。

第四，马来西亚东铁项目是中国企业在建的最大海外工程。东铁项目全长640公里，连接马来西亚多个重要城市。2016年11月1日，中国与马来西亚签署融资架构谅解备忘录。2017年8月工程动土，2018年因马来西亚政府预算及国内生态问题叫停，后经中国政府和马来西亚政府的多轮谈判，于2019年7月复工。东铁项目连接马来西亚东海岸重要城镇和西海岸的经济中心，构建起马来半岛东西方向铁路运输干线，极大地促进了商贸、物流、进出口及旅游等行业的发展，有利于提升人们生活的便利性。

第五，中缅铁路合作再迈重要步伐。2020年1月习近平主席访问缅甸，中缅双方就曼德勒—皎漂铁路开展可行性研究。随后项目快速推进，两国签署合作开展缅甸曼德勒—皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录。中缅铁路的建设将对东盟国家特别是缅甸加强与中国西部地区的经贸合作与友好往来起到积极的促进作用，中缅铁路一旦贯通，将成为中国连接东南亚和南亚地区的国际大通道。

中国与东南亚国家铁路合作是面向整个东南亚的惠民工程，每个铁路项目都使中国“一带一路”建设与东南亚相关国家发展规划的衔接更加紧密。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署后，中国—东南亚铁路合作将极大促进东南亚国家同中国巨大市场的对接，为区域经济发展提供基础设施保障。东南亚国家需要借助中国对外基础设施建设红利助力国内经济发展。中国将铁路“走出去”提升到国家战略层面，“高铁外交”更成为中国外交的新名片。此外，中国铁路拥有技术先进、安全性高、适应性好、性价比高等综合优势，配套项目促使中国铁路技术获得东南亚国家的青睐，也能促进当地就业、推动地区经济发展。

2020年5月10日，印尼雅万高铁首个多跨连续梁顺利合龙。

克服挑战，共创美好前景

中国铁路项目走出国门为东南亚国家带来经济和社会效益的同时，也受到国际政治环境和东南亚国家内政等多种因素的影响，中国铁路走向东南亚不可避免地面临一些挑战。

东南亚部分国家政治不稳定是阻碍铁路合作的主要因素。比如，泰国政府频繁更迭导致中泰高铁遭遇波折。中泰两国早在2009年便有高铁合作意向，阿披实政府曾计划将中泰高铁与泰国东部地区的铁路对接，英拉政府一度提出“高铁换大米”计划，之后都因政局动荡而搁置。直到2017年，经过90多轮的谈判与磋商后，中泰高铁一期工程才正式开工建设。

日本新干线是中国铁路在东南亚的一大竞争对手。早在中国与印尼谈判建设雅万高铁之前，日本便与印尼先行接触，进行项目的可行性研究。印尼政府一度对中日两国所提供的方案犹豫不决，其间印尼还因中日两国方案与印尼国情不符而放弃高铁建设。经过中方不断努力并制定符合印尼国情的方案，印尼才最终选择与中国合作。2014年泰国巴育政府上台后，也曾计划利用日本新干线与中国展开竞争，以降低成本。

中国作为竞标者需要承担项目中途夭折带来的风险。连接马来西亚首都吉隆坡与新加坡的隆新高铁项目自2010年开始谈判，2018年马来西亚政府更替导致项目搁置。2020年项目重启，然而马来西亚与新加坡未能在截止日期前就项目改动达成一致，项目宣布取消。此前，中国作为该项目的竞标国之一，曾联合国内多方资源，积极参与竞标工作，项目夭折势必对中方竞标机构造成难以估量的损失。

总体而言，中国与东南亚国家铁路合作机遇大于挑战，前景可期。2020年新冠疫情暴发、全球经济低迷，铁路合作在满足沿线各国需求、拉动就业、推动区域经济整体复苏方面的优势更加凸显。中国与东南亚国家铁路合作不仅为当地带来了资金、技术、人才，也为东南亚的互联互通和东盟共同体建设提供了有力支撑。中国与东南亚国家在铁路合作方面具有共同利益，某些项目分歧和曲折只是互利共赢道路上的短暂插曲。中国要秉承“亲诚惠容”的周边外交理念，持续推动与东南亚国家的铁路建设，为畅通国内国际双循环提供强有力支撑。