拜登上任后，美国—巴西关系向何处去

王慧芝

几经波折，2020年美国大选终于落下帷幕，民主党候选人拜登当选下一任美国总统。有“南美特朗普”之称的巴西总统博索纳罗纵有万般不情愿，也只能接受现实。大幅度向美国靠近是博索纳罗上任两年多来巴西外交政策的突出特点，博索纳罗与特朗普在意识形态上的高度一致为美巴关系迅速走近提供了难得契机。拜登上任后巴西和美国的意识形态联盟能否持续？美巴关系将如何调整？

博索纳罗与特朗普私交甚笃

博索纳罗是特朗普的忠实追随者，其在巴西的崛起与特朗普在美国的情形如出一辙，二人的执政理念及风格也具有高度的一致性。博索纳罗胜选后，特朗普在第一时间向博索纳罗表示祝贺，博索纳罗也从不吝啬对其“偶像”特朗普本人的崇拜和夸赞。可以说，二人在意识形态领域的高度一致以及二人之间的惺惺相惜、互相欣赏为美巴意识形态走近提供了有力支撑。

博索纳罗上任后，打破将邻国阿根廷作为首访国的惯例，第一次出访就选择了美国，并在不到两年内四次访美，向美国靠近的意愿强烈。面对新冠疫情威胁，博索纳罗坚决效仿特朗普的做法，消极抗疫，并身体力行推销特朗普所力荐的疗效未经证实的抗疫药物羟氯喹。即使在巴西沦为新冠疫情重灾区后，博索纳罗仍坚持将经济置于生命之上，可谓将“特朗普抗疫方针”贯彻至极。此外，博索纳罗在多项国际事务上都追随美国，如：退出联合国《移民问题全球契约》;在世贸组织（WTO）谈判中放弃发展中国家的特殊和差别待遇;支持美国对伊朗进行军事打击;放弃巴西在巴以冲突问题上长期奉行的“两国方案”立场，完全倒向美国盟友以色列。为了博得美国好感，博索纳罗政府还不惜单方面做出对美公民免签证、提高自美进口乙醇和小麦免关税配额、允许美国商业卫星从巴西阿尔坎塔拉基地发射等举措。

特朗普对博索纳罗政府的一系列亲美行为大加赞赏，积极评价美巴关系，认为当前美巴关系处于历史最佳时期，他还大力推动美巴军事技术合作，授予巴西“非北约主要盟国”地位。不过，在特朗普实行的“美国优先”的原则下，巴西对美国的这些让步并未获得美国相应的回报。但即便如此，博索纳罗政府也丝毫没有改变向美国靠近的立场。因为在巴西的极右翼保守派看来，与美国的伙伴关系至关重要，这点牺牲不算什么。

美巴蜜月期行将结束

博索纳罗与特朗普在意识形态领域的高度一致为美巴关系进入蜜月期提供了难得的契机。只是随着拜登的上台，美巴之间的蜜月期可能将告一段落。与特朗普倡导的单边主义和保护主义不同，拜登奉行多边主义，重视与盟友的关系，二人在气候变化、人权、民主及移民等很多问题上立场不同，甚至完全对立。由此看来，拜登上臺对巴西不仅意味着美国政府更替带来的惯常政策调整，更预示着美巴关系中矛盾分歧的一面将显著上升。

事实上，美巴关系矛盾加大的苗头已经出现。拜登是美国历史上第一个公开点名批评巴西总统的美国总统候选人。自初选以来，拜登多次提到博索纳罗和巴西，表示将就保护亚马逊雨林问题向巴西施压，拜登团队成员更是明确表示，“巴西或者其他国家，如果认为自己可以推进与美国的雄心勃勃的关系，而忽视气候变化、民主和人权等重要问题，显然没有在竞选过程中听拜登的话。”对此，博索纳罗予以坚决回击，称该言论是对巴西内政的干涉，并再次重申支持特朗普连任。拜登曾表示，就职后将举办“全球民主峰会”。按惯例，巴西总统应该在邀请名单上，但鉴于博索纳罗在种族主义、女性问题、同性恋议题上的论调以及他对巴西军政府的公开赞赏态度，其被排除在外的可能性很大。

可以预见的是，拜登上任后，在环境、人权及贸易等领域将对巴西采取强硬政策，这会导致极右翼总统博索纳罗在全球舞台上更加孤立。况且，博索纳罗对特朗普和拜登有明显的个人偏好。如此看来，拜登上任后，美巴之间的分歧和矛盾不太可能淡化处理，更不可能迅速有效地得到解决，而是会成为双边关系新的不稳定因素。这不仅意味着美巴蜜月期的结束，而且将对博索纳罗政府的意识形态外交造成重挫。

2020年9月7日，一名巴西总统博尔索纳罗的支持者举着“特朗普—让美国伟大—2020”的牌子，以示其支持特朗普在2020年美国大选中获得连任。

美巴关系有望回归维护本国利益的正常状态

拜登上任后美巴关系虽面临后退风险，但巴西对美外交的选择空间相当有限，美国在若干关键的地区及国际事务上也需要巴西的支持。鉴此，博索纳罗政府的意识形态外交恐被迫向更加务实、温和的方向调整，美巴关系也有望回归到以本国利益为先的正常状态。

早在20世纪初叶，时任巴西外交部长的布朗科男爵就为巴西制订了对美外交方针，即“在维护本国利益的基础上，尽可能地支持华盛顿的外交政策”。此后，巴西历届政府均高度重视与美国的关系，即使左翼劳工党执政时期巴美渐行渐远，但仍保持了建设性的合作关系。特朗普败选虽对巴西极右翼保守派的亲美外交造成一定冲击，但美国在巴西外交布局中的重要地位并不会改变。事实上，在以基督教福音派为主体的巴西极右翼保守派看来，巴西的国家定位不再是发达国家与发展中国家之间的桥梁，而是属于西方文明，美国则是正统西方文明的代表，与美结盟是巴西回归西方文明的必经之路。博索纳罗虽不愿直面拜登胜选的事实，但他也曾表示，无论谁上台，他都希望与美国建立更深入的关系。经过反复的纠结犹豫，在美国选举人团投票结束后，博索纳罗正式承认拜登胜选，成为世界上最后一批向拜登致贺的国家领导人。博索纳罗在巴西外交部发布的声明中表示，愿与拜登合作，继续建立巴美联盟，捍卫世界范围内的主权、民主和自由，以及贸易一体化。事实上，巴西驻美大使内斯特·福斯特已承认，拜登的胜利将导致巴西外交优先事项的“重新定义”，巴西将以一定的务实态度应对这一转变。

拜登虽然与有“南美特朗普”之称的博索纳罗在气候变化、人权及民主等议题上存在显著分歧，但他在奥巴马任期内曾16次出访拉美，并在奥巴马第二任期专门负责拉美事务。拜登主张深化美拉合作，重建西半球伙伴关系，逆转特朗普任期内美拉对抗态势，提升美国在拉美的“亲和力”，显然，与拉美第一大国巴西对抗不符合美国的根本利益。作为一个深谙拉美事务的美国领导人，拜登了解巴西对美国的重要性。在解决委内瑞拉问题及遏制中国等关键事务上，美国需要巴西的支持。此外，美巴在推动南方共同市场更加自由开放方面也有一定的合作空间。因此，拜登任内虽会加大对博索纳罗政府施压，但不会放任美巴关系持续恶化，而会谨慎行事，以更为务实、灵活的态度推动美巴关系正常化。