建设高效的海关科技管理运行体系初探

王 勤 南昌海关 南昌市 330009

张青蓉 合肥海关 合肥市 230071

0 引言

党的十九届四中全会决定，完善科技创新体制机制。全国海关工作会议上，海关总署党委提出坚持管用好用实用并重，加快实施科技兴关。为贯彻落实总署党委的要求，本文结合海关科技工作实践，从如何“看准、理清、干好”入手，理顺职责关系，优化职能配置，夯实筑牢基础，对新海关新形势背景下做好科技工作进行探索思考，以切实履行好组织赋予的职责，让科技成为关之利器，海关依之以兴。

1 新形势下科技职责如何看准

1.1 认请复杂背景下海关科技的新形势

一是国际环境。一方面，国际间贸易摩擦频率增加，贸易争端激烈，技术壁垒等手段对经贸关系产生较大的影响；一方面世界发达国家海关积极应用大数据、云计算、物联网、区块链、现代生物技术、高精准理化分析技术、无损检测技术等，不断提高海关监管水平；另一方面推进“一带一路”建设，中国作为倡导国积极为沿线国家多边合作搭建信息共享等科技平台，彰显大国担当。二是国内环境。以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，习近平总书记发表一系列重要讲话，科学回答了事关我国科技事业发展的一系列重大问题，为新时代大力推进科技创新战略、建设社会主义现代化强国注入了强劲动力，也为我们实施科技兴关指明了前进方向、提供了根本遵循。三是机构改革。关检融合为海关科技带来了直接而深远的变化，带来了更加宽广的职责、更加壮大的队伍、更为艰巨的任务。

1.2 挖掘新形势赋予海关科技的新内涵

全国海关科技部门将原海关“技术处”与原检验检疫局“科技处”和“信息化处”三处合一更名为“科技处”。顾名思义，意味着科技部门不仅仅是“技术”，更明确赋予了“检验科学”的含义。“技术”到“科技”的转变是对传统科技管理职能的突破，在关检融合新格局下内涵和外延进一步丰富，重点包括：项目管理既包括信息化项目又包括科研项目管理；安全管理既包括网络与信息系统安全又包括实验室安全管理；科技应用不仅仅是信息化系统推广应用，也包括检测检疫技术推广应用和成果转化。原关及原检的项目管理、安全管理、应用推广既有相同的一般性和普遍性，又各有鲜明的特点和专业范畴。

1.3 找准新格局新架构中的新使命

新时代要有新担当，新使命要出新作为，要把科技工作放到五关建设“科技兴关”的大局中去思考和推进。“科技兴关”、“智慧海关”的核心要义或者说终极目标是建立严密监管与高效服务有机统一的智能模式。科技引领、服务支撑是海关科技的初心，落实科技兴关是海关科技的使命，是海关深化改革、强化监管、优化服务的重要举措，是顺应世界海关发展潮流的必然选择，也是提升海关治理体系和治理能力现代化水平的核心动力。新时代新要求呼呼海关科技面向世界科技前沿、面向国门安全，聚焦“一带一路”等国家重大战略，聚焦中美贸易摩擦，聚焦海关全面深化改革、聚焦常态化疫情防控等重大课题，勇于探索、迎难而上、坚韧不拔、精益求精去承担新使命，创造新作为。

2 新形势下科技职责如何理清

2.1 坚持问题导向，正视差距短板

一是科技管理能力需要进一步提升。围绕推进科技兴关建设工作思路不够开阔，方法举措不够有力，任务落实不够到位。科技资源需要整合盘活，科技日常管理需要更加高效顺畅，人员素质与岗位要求需要更匹配，专业技术知识结构需要查漏补缺。二是科技基础建设需要进一步夯实。岗位职责需要厘清明晰，技能素质需要再提高，框架平台架构需要再优化完善。三是科技创新引领作用不够明显。科技支撑压力较大，创新成果不够突出，科技创新发展需要进一步加强顶层设计规划。四是网络信息系统安全风险仍然存在。网络安全检查态势严峻，护网行动、攻防演练困惑难点较多，高危告警、网络漏洞时有发生。

2.2 筑牢底线思维，狠抓安全管理

强化信息系统安全运维，做好网络安全风险排查是一项涉及诸多技术领域的复杂系统工程，需要各专业岗位通力协作，“协同一盘棋”，把技术资源整合起来，把技术力量调动起来。负责职能管理的各级领导要有牵头抓总的担当，要有全局观念，要善于分析局部与全局的关联影响，站在全局的高度来考虑局部的问题，做好安全规划、职能管理和统筹协调。各专业技术岗位要强化责任意识，本技术领域的安全要求由本技术领域承担主体责任，做到守土有责，守土尽责。要加强各岗位协同联动，明确各自定位，发挥各自所长，凝心聚力，破除壁垒，消除信息阻隔，提升整体网络安全运维效能。

2.3 坚持目标导向，驱动创新支撑引领

紧紧围绕海关深化改革的各项目标任务，加大科技创新力度，明确科技创新主攻方向。大力推进科研项目攻关、实验室能力提升、科技装备配置和信息化系统应用。在科技管理方面促进科技创新组织多元化、技术研发网络化、成果转化链条扁平化。在科技推广应用方面坚持业务科技一体化，强化科技与业务需求对接，与业务改革对接，与业务发展对接。业务走到哪里，科技支撑和保障就跟进到哪里，科技创新就探索到哪里。积极运用大数据、智能审图、辐射探测、区块链、快速检测等技术，提升科技供给能力，充分发挥科技引领支撑作用。

3 新形势下科技职责如何干好

3.1 弘扬科学精神

以科学精神为思想武器、精神支柱和行动指南，铸就科技内在之魂。一是主动思考新问题，大胆假设，审慎思考，认真分析，注重细节，不断验证，保持客观理性，以求把握规律，科学地开展工作。二是坚持求真务实与时俱进，加强调查研究，具体问题具体分析。天下大事，必作于细，以科学的“工匠精神”在求真探索之路上下苦功夫笨功夫，在平凡的岗位上把平凡的工作做精、做细、做扎实。三是加强科学宣传，鼓励科学崇拜，开展科普培训，传扬科学文化，打造让科学精神的星星之火可以燎原的广阔天地。

3.2 激活队伍源动力

一是党建引领，树立科技文化品牌。营造良好的工作氛围，使科技队伍在工作中体会快乐，在和谐中相互促进，激发内生驱动力提升队伍的精气神。二是以人为本，注重专业人才培养。加强岗位练兵，通过专业培训、跟班学习、交流研讨等方式，创新方法，相互融合学习。注重在实战中通过工作实绩考察技术水平，发现、培养和用好技术人才。三是凝聚共识，搭建科技创新平台。尊重科技创新发展规律，为科技创新提供支持和保障，营造宽松而又严谨的创新氛围。

3.3 优化管理机制

探索既符合部门机构设置，又遵循专业技术规律，设计搭建直属海关科技管理顶层架构，将科技职能纳入立体矩阵体系中的横轴、纵轴、立轴统一管控，以期实现项目归口管理、系统共建共享、信息互联互通，科技资源统筹使用，实现海关检验检疫的科技职责的深度有机融合，达到管理成效“1+1＞2”，管理成本“1+1＜2”的效果。一是横轴以机构职责为主线，包括科技规划（发展规划、架构管控、专家队伍建设）、网信领导小组和科技委日常工作、科技装备管理（信息化基础规划及建设、信息化设备管理、机电设备进口管理、节能减排设备管理）、科技项目管理（项目立项、科研攻关）、工程项目建设（项目实施、推广应用、大数据平台）、安全运行（信息安全、运行管理、应急预案）、实验室管理（实验室规划建设、实验室能力提升和技能比武、实验室设备管理）。二是纵轴以OSI七层模型为主线，包括物理层、数据层、网络层、传输层、会话层、表示层、应用层等七层，不同层次对应不同的技术专业领域，各层之间以模块化、松耦合方式进行信息传递、合作共建，促进专业人才分类深入培养和使用。三是立轴以规范管理为主线，包括基础管理、安全管理、问题管理、目标管理，将规范管理渗透横轴、纵轴，统筹安排、规范一致、协调合作，秩序井然。