新疆畜牧业高质量发展实践与思考

许 栋，李海英

(1.新疆畜牧兽医局科技资料编译室，乌鲁木齐843000；2.新疆农业大学动物科学学院，乌鲁木齐830052)

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)，新疆先后印发了《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》(新党办发〔2020〕7号)和《关于加快推进新疆畜牧业高质量发展的通知》(新政办发〔2020〕82号)文件，狠抓落实，有力的促进了新疆畜牧业高质量发展。

1 新疆畜牧业发展现状

1.1 多元投入，强化资金支持

1.1.1 加大地、县财政引导资金投入

新疆维吾尔自治区财政支持畜牧业高质量发展专项资金1.5亿元，地、县财政投入4.99亿元引导资金，用于支持畜禽种业、疫病防控重点环节建设。

1.1.2 加大招商引资力度

通过优惠提供养殖用地、配套饲草料资源、调配水资源等措施，各地招商落地畜牧业重点工程项目84个，计划总投资260亿元。

1.1.3 统筹各方面资金支持畜牧业发展

南疆三地州持续加大扶贫资金对畜牧产业发展的投入力度，在前三年扶贫资金累计投入150亿元的基础上，结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，继续利用乡村振兴资金支持畜牧业发展。

1.2 突出重点，“五大振兴行动”稳步推进

一是生猪产业转型升级行动初见成效。全疆新建、改扩建生猪规模养殖场200余家；生猪供种体系加快完善，种猪生产自给成效奠定了坚实基础。二是肉牛、肉羊增产行动稳步推进。2020年以来全疆新增肉牛出栏能力13万头。南疆农区高效肉羊养殖规模持续扩增，北疆地区加快试点布局。全疆引进多胎(多羔)母羊170万只，已形成近300万只出栏肉羊生产能力。三是奶业振兴行动持续推进。2020年全疆新增奶牛存栏2万头，外销乳制品17万t。特色乳业发展势头强劲，仅驼乳产值就达10亿元以上。四是家禽及特色产业迅速发展。2020年，南疆地区新增家禽出栏3 000万羽；出栏商品兔4 028万只，总产值20亿元，兔产能约占全国15.4%。

2 新疆畜牧业发展存在的问题

2.1 部分地州畜牧业规划发展目标与当地资源环境承载能力不相适应

在当前推进退地减水、保障粮食安全、促进生态环境可持续发展的新形势、新要求背景下，各地在统筹推进种植业结构调整、饲草料供给保障、生产母畜扩增、市场风险防范、畜禽养殖污染防治等方面的压力将进一步加大，部分地州规划发展目标与当地资源环境承载能力不相适应。

2.2 促进畜牧业高质量发展的部分政策措施未完全落实

新疆支持畜牧业发展用水、用电、用地等优惠政策宣传还不到位，基层在执行政策过程中存在偏差；有关养殖企业采暖、环评审批、粪污还田利用等环保支持政策可操作性不强；土地流转登记办证、不动产确权登记、畜禽活体质押工作滞后，中小微企业、合作社、养殖大户畜牧业贷款难、周期短、贷款贵问题依然突出；保险业不适应养殖模式多样化、养殖管理水平差异化的特点，对合理制定畜牧业保险费率、保险额度、理赔条款研究不深不透，养殖保险产品单一、增品扩面不足。

2.3 现有畜牧兽医机构队伍难以满足畜牧业高质量发展的要求

随着畜牧业高质量发展快速推进，对畜牧业技术服务、执法监管、疫病防控等工作要求越来越高。新一轮机构改革后，部分畜牧业大州、大县畜牧兽医局撤并后，从事畜牧兽医管理工作人员明显减少，部分县(市)动物产地检疫、屠宰检疫落空，监管工作缺位。

2.4 畜牧业“五大振兴行动”推进不平衡

在肉羊增产行动上，北疆农区高效肉羊养殖推进缓慢，多胎(多羔)肉羊养殖场布局少，尚处于起步阶段，后期增产压力大。在肉牛增产行动上，目前社会资本投入主要集中在利润较为丰厚的育肥、屠宰加工、销售餐饮环节，关系肉牛增产的关键繁育环节主要由农牧散户承接，受散户自我发展能力薄弱、母畜养殖投入大、繁殖周期长等因素影响，肉牛增产行动基础不稳。在奶业振兴行动上，优质奶牛引进难、扩繁慢，奶牛存栏扩增幅度尚未达到预期，实现奶业振兴目标难度加大。

3 新疆畜牧业高质量发展对策

3.1 新疆畜牧业高质量以发展规模化养殖为重点[1]，实现畜牧业增容扩量[2]

加快实施畜牧业高质量发展“十百千亿”工程，着力打造万头牛、十万只羊、百万头生猪和千万羽家禽养殖基地，按照“产业进园区、园区产业化、产业集群化”的思路，以园区建设为平台，科学规划定位，配齐水电路等基础设施，引进国内知名企业入驻园区高起点发展畜牧业，建成一批万头肉牛、10万只肉羊、50万头生猪、1 000万羽禽的规模养殖基地。

3.2 以引进龙头企业为抓手，实现产业要素集聚发展提质

瞄准全国排名前十的农业产业化龙头企业，坚持招大商、高起点、高标准面向国内知名大企业集团招商。在用好现有招商引资政策的基础上，充分利用地方债、援疆资金支持引进企业的后续发展。利用龙头企业拉伸产业链[3]，实现饲草料、畜禽种源、人才技术、产品加工、市场营销以及农牧散户资源的快速有效整合，加快一二三产融合发展进程[4]。

3.3 以畜牧业实用技术应用为关键，实现畜牧业发展增效

充分发挥新疆多胎肉羊、地方品种羊、多浪羊、西门塔尔牛、新疆褐牛、家禽、饲草料、马属动物等八大技术体系在促进技术集成、专家协作、科企合作方面的作用，集成示范一批繁殖育种、疫病防控、饲草加工利用、高效养殖、粪污处理等技术推广利用[5]。鼓励养殖企业在组建自身技术团队的基础上，积极引进内地专业团队负责企业运营管理，同时积极发挥团队优势，面向合作社、养殖大户开展技术指导服务，推进畜牧业实用技术进村入户。

3.4 以促进农牧民就业和增收为目标，建立完善企农利益联结机制

南疆四地州及北疆重点贫困县结合扶贫机制，建立完善“龙头企业+合作社+养殖大户+基础户+贫困户”的五方带贫益贫机制，重点推广统一养殖生产、统一饲料配方、统一疫病防治、统一技术服务、统一保护价收购的“五统一”生产模式，有效带动农牧户脱贫增收。规模养殖企业通过向农牧户提供种畜、贷款、打包技术服务、产品订单收购等方式，与农牧户建立相对稳定的利益联结机制[6]，实现双赢。

3.5 以完善农牧结合机制为方向，推进畜牧业绿色发展[7]

一是有效利用牧区草地资源，挖掘牧区生产潜力。鼓励各县市牧民定居点50%以上饲草料地种植草料，为定居养畜提供饲草料保障；有条件的地区可以发挥水资源优势，通过建设扬水工程，推进天然草原灌溉补播改良。二是结合发展有机林果业和设施农业，因势利导推进畜禽粪污还田利用。阿克苏地区推广专业化公司“分散收集、集中处理”、合作社“统一清运、有偿服务”、种植大户就地就近配套消纳的粪污治理模式[8]。

4 结 论

4.1 推动支持政策落地见效是畜牧业高质量发展的前提

进一步压实相关部门的责任，加大畜牧业支持政策宣贯执行力度，为畜牧业高质量发展提供政策保障是畜牧业高质量发展的前提。自治区财政会同银保监部门在梳理各地开展金融信贷、畜牧业保险、畜禽活体生物资产质押贷款等方面经验做法的基础上，联合制定畜牧业保险增品扩面、乡村振兴畜牧业贷款推进工作方案，扩大试点范围，加快解决畜牧业金融保险制约瓶颈。自然资源部门牵头，积极推进土地经营权流转登记办证、畜牧业不动产确权登记颁证工作，为畜牧业不动产抵押担保贷款提供支持。生态环境部门牵头，进一步细化养殖企业采暖、环评审批、粪污还田等环保支持政策措施，方便基层操作。自治区党委编办牵头，提出进一步优化畜牧兽医系统机构设置、人员配备、职责职能的相关深化改革方案。

4.2 以种子工程建设为抓手以增强畜牧业核心竞争力[9]

充分发挥新疆畜禽品种资源的优势，在伊犁、塔城地区等新疆褐牛主产优势区持续加大核心育种场建设和良种公牛推广，着手布局3个褐牛繁育场和高标准种公牛站基础建设。北疆牧区聚焦地方品种肉羊选育提纯，成倍扩增核心群规模，加大良种推广，不断提升地方品种肉羊群体生产能力。南疆以拜城油鸡、和田黑鸡、塔里木鸽为重点，加强品种资源保护与产品开发，为实现商品化生产打下了坚实基础。

4.3 用好各类饲草料资源突破饲草料制约瓶颈

各地积极拓宽饲草料来源，突破饲草料瓶颈，为畜牧业发展奠定基础。南疆地区积极推广“冬小麦+复播青贮玉米”栽培模式和一年两熟青贮玉米、甜高粱种植模式[10]，提高土地利用率。塔城市、吉木乃县依托口岸优势，进口哈萨克斯坦等周边国家饲草料，建成50万t进口饲料原料加工场和万吨级进口饲草储备库。各地因地制宜推进农副产品饲料化利用，博乐市利用甜菜废丝生产发酵饲料10万t，额敏县引进玉米秸秆综合加工企业当年生产利用玉米秸秆20万t以上，尉犁县推广棉秆、棉籽壳微贮和青贮玉米混合饲料万吨以上。和田地区实施芦苇草场提质增效210万亩，收储芦苇31万t。伊犁河谷、塔额盆地加快饲料工业发展，变外销玉米原料为饲料销售，实现加工增值。

4.4 提升畜产品质量安全水平助推畜牧业品牌化

新疆畜牧企业积极推进畜产品追溯体系建设，充分利用网上网下“两个渠道”、疆内疆外“两张网”销售畜产品，提升了新疆畜产品的知名度。和田地区启动了“智慧农业大数据平台”建设，对农畜产品生产、加工、销售全流程监管，积极推进“1+N+X”整体公用品牌建设，创建了9个以“和田兔”“和田鹅”等为主的区域公用品牌和若干个地标产品或企业品牌。哈密市以畜产品溯源为抓手，积极开展“农超对接”营销试点，促进畜产品优质优价。新源县、布尔津县借助那拉提草原、喀纳斯旅游景区品牌效应，探索设立牧区流动收奶站，收集牧区奶源，积极打造草原特色乳业品牌，均取得较好的效果。

4.5 创新金融保险服务产品[11]为畜牧业发展注入强劲动力

采取政府增信、保单质押、企业动产不动产抵押、政府增信“政银保担企(社)”等多种方式方法，为龙头企业带动合作的农户提供贷款支持。支持县(市)积极实施新时代乡村振兴信用工程，推进畜牧业信用和抵押贷款，为农牧养殖户开发了三年期“乡村振兴畜牧业贷款”和“深耕乡村战略”产品。截至2020年末，全疆各银行机构发放畜牧业贷款超过32万笔，贷款余额379.74亿元，同比增长41.3%。