嘉兴市生猪增产保供实现路径及对策研究

刘连瑞，蒋 皓，孟庆平，王谭稳，张少东，黄 凯

(嘉兴市畜牧兽医站，浙江 嘉兴 314033)

自全国首次发生非洲猪瘟疫情以来，全国生猪产能下降，市场供需偏紧，价格上行压力较大，生猪增产保供成为保障民生的一项重要工作。党中央和国务院高度重视，多次作出重要指示和批示，要求采取有力措施稳定恢复生猪生产，确保猪肉供应和市场价格基本稳定。

今年以来，嘉兴市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，锚定目标，强化督导，狠抓落实，结合全市农业农村系统开展的“三联三送三落实”活动，持续深化“三服务”，坚持问题导向提产能、目标导向抓进度、效果导向保民生，全力推进生猪增产保供工作。截至2020年12月20日，全市生猪存栏27.2617万头，同比增长105.31%，完成目标任务的104.85 %。全市生猪增产保供工作贯彻到位、行动坚决、成效显著，切实保障了居民“菜篮子”。实现路径及主要做法如下：

1 提早谋划统一部署

1.1领导高度重视 一直以来嘉兴市委、市政府高度重视生猪增产保供工作，定期召开增产保供专题推进会，尤其进入下半年以来，市领导多次密集就生猪增产保供工作作出指示批示，对不折不扣完成年度目标任务提出明确要求。

1.2做好规划布局 按照“菜篮子”市长负责制要求，明确了县(市、区)作为增产保供的责任主体，负责区域内规模猪场的统筹布局，目标任务落实到具体项目，在坚持“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”发展方向的基础上，坚决不走散养污染环境老路、走科学规模化养殖新路，继续推进全市畜牧业转型升级，做细做实新一轮生猪产能布局。坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，起草下发了《关于切实抓好生猪肉品市场供应保障的通知》，健全工作机制，确保各项工作按计划推进。坚持问题导向，加快提升自给能力，针对生猪自给率不足问题，设计明确了新建一批、挖潜释放一批和建立跨县域调剂协作机制的实现路径和具体举措，扎实推进生猪产业高质量发展。嘉善、平湖、海盐、桐乡四地高标准规划新建4个出栏10万头规模的现代化猪场，秀洲规划建设3个出栏2万头以上现代化猪场，海宁采用扩能增养和区域调剂方式做好增产保供工作。同时，协调相关职能部门加强市场研判，储备冷冻猪肉1790 t，适时进行投放，稳定市场价格。

2 全力推进狠抓落实

2.1强化政策扶持 为切实抓好生猪增产保供工作，结合全市实际，制定下发了《嘉兴市人民政府办公室关于切实抓好生猪肉品市场供应保障的通知》。围绕目标任务，研究提出了用地保障、财政扶持、金融支持等一揽子政策措施。在全面落实中央和省政府的各项扶持政策基础上，嘉兴市农业农村局、嘉兴市财政局联合制定了《关于市本级鼓励争先创优稳定农业发展若干政策意见》，进一步加大对改(扩、新)建猪场的支持。各县(市)也参照出台了激励政策，充分调动主体的积极性。

2.2强化部署考核 市委市政府将生猪增产保供工作列入对县(市、区)工作目标责任制考核，同时列为对县(市、区)实施乡村振兴战略实绩考核的“一票否优”指标，强化刚性约束，倒逼落实责任。

2.3保持专班运行 以“三联三送三落实”活动为载体，由市农业农村局领导带队成立7个服务组，设立“首席专家组”，协调帮助基层解决难题，增强专业力量支撑，指导推进生猪增产保供工作。疫情期间，市县两级农业农村部门进一步加强力量，抽调专人成立生猪增产保供工作专班，画好作战图，排定时间表，建立周报告、月调度制度，锚定目标，倒排工期，确保各项举措落地落实。

2.4守住疫情底线 首先是全链条监管，筑牢疫情防线。严格落实省厅关于疫情防控的各项要求，强化硬件改造和软件提升，进一步筑牢养殖、屠宰、运输防线。通过改善条件、落实补助、强化培训，加强畜牧队伍稳定性，提高监管能力。按照动物疫病防控工作要求，强化养殖、流通、屠宰等环节常态化监管措施和规模猪场自检能力，严防非洲猪瘟等重大动物疫病的发生。其次是加强检测，提高预警预报能力。一直以来，市、县两级动物疫病预防控制中心对队伍体系建设、监测技术、实验室检测能力建设高度重视。定期开展动物病原微生物实验室生物安全专项检查，实验室生物安全水平基本满足相应动物疫病监测要求，为全市生猪养殖健康发展提供了有力的技术支撑。

3 久久为功取得成效

3.1生猪存栏取得新突破 截至2020年12月20日，全市生猪存栏27.2617万头，年度目标完成率为104.85 %，超额完成年度目标任务。

3.2猪场建设取得新进展 全市7家新建猪场中，全部按期实现投产，产能正逐步提升。其中，嘉善华腾农业有限公司超额完成年度目标任务；平湖金桥生态农业有限公司(首期)土建已完成，育肥楼已投产；海盐青莲养殖科技有限公司母猪区已于12月投产；桐乡华腾石湾农业有限公司土建施工、设备安装已完成，已实现部分投产；秀洲油车港青莲农业科技有限公司土建已完成，已进入工程收尾及养殖运行阶段；秀洲青莲王江泾农业发展有限公司、秀洲王店康雅牧业有限公司目前已实现部分投产。

3.3转型升级取得新成效 在完成增产保供任务同时，全市以质量为先、科技引领的养殖发展理念，结合“数字三农”打造智慧畜牧业。新建猪场生产模式提标升级，生产效率切实提升，防疫基础有效巩固。桐乡、嘉善新建场围绕智慧化、生态化目标，打造牧旅结合的产业发展新路；青莲坚持一二三产业融合发展，探索节约化、楼房养猪新模式，并在全国、全省输出华腾、青莲样板，成为“六化”建设的典型示范，实现了传统养殖向现代养殖的迭代升级。

4 工作思考及对策研究

全市生猪增产保供工作取得了阶段性成绩，但从全省乃至全国层面来看，生猪增产保供工作形势依旧严峻，接下来全市将继续狠抓四个方面工作，确保生猪稳产保供工作取得高质量成效。

4.1强化责任统筹打赢保供任务总体战 科学编制生猪产业高质量发展规划，以实施乡村振兴战略为引领，提升可持续发展能力。在前阶段工作基础上，继续加压、持续发力，按照明、后年产能“两年任务一年完成”的要求，及早谋划产能布局。继续将生猪增产保供工作作为乡村振兴考核“一票否优”指标，按照年度目标任务进行分解，明确要求各县(市、区)完成各自目标任务不留退路，县域间调运调剂不得设卡。同时，加强与统计部门沟通对接，确保做到应统尽统、数出有据。

4.2压实工作举措打赢新建猪场阵地战 根据明后年目标任务，及早布局新建猪场，促进生猪养殖项目尽快落地。督促各县(市、区)政府压紧压实属地乡镇和建设主体责任，挂图作战，倒排工期，落实“新建猪场定期督查、存栏数据定期监测、工作进展定期通报”工作机制，推动项目尽早动工、建设，确保新建猪场按期完工投产。在已敲定猪源的基础上，深挖潜力，留足空间。加快形成新增产能，真正达成有效供给。

4.3加大防控力度打赢疫病防控阻击战 严格落实关于重大动物疫情防控的各项要求，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，强化养殖、流通、屠宰等环节常态化监管措施和规模猪场自检能力，严防非洲猪瘟，开展口蹄疫等重大动物疫病强制免疫，确保不发生区域性重大动物疫情，稳住生猪养殖存量。借助“三服务”推广应用适合养殖企业实际的防疫技术要点。落实重大动物疫情防控主体责任，紧盯重点区域、关键环节，抓实抓细各项防控措施，筑牢生物安全屏障。加强畜牧兽医队伍建设，增加动物防疫基础设施投入，改扩建动物疫病监测实验室，力争全部达到生物安全二级水平，提升非洲猪瘟等重大动物疫病检测和分析能力。

4.4贯彻科学理念打赢产业转型攻坚战 贯彻新理念，发展绿色畜牧业，守住生态底线。加强清洁生产，让绿色发展理念形成普遍共识，继续推进美丽牧场创建，加强养殖废弃物、病死动物无害化处理工作。构建新格局，发展品质畜牧业，拉升质量高线。坚持保障产能、优化产品并重，优品种、提品质、创品牌，在做好嘉兴黑猪等地方特色品种保护工作基础上，通过技术创新应用，提高商品化程度和畜产品品质，打响一批有价值空间、竞争力和辨识度的畜牧品牌。厚植新优势，发展智慧畜牧业，串起产业链数据线。研究推进数字与实体的融合，对畜牧生产管理进行数字赋能，实现全流程智慧生产、智能监管，建设“数字牧业”。